各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處：

　　現(xiàn)將《開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。 

　　                                              永安市民政局  中共永安市委政法委員會(huì)

　　                                                    中共永安市委精神文明建設(shè)辦公室  永安市教育局

　　                    永安市財(cái)政局 永安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　                                                       永安市衛(wèi)生健康局  永安市城市管理局

　　                                                       永安市殘疾人聯(lián)合會(huì)

 　　2023年6月30日

　　開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)實(shí)施方案 

　　為深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，優(yōu)化孤寡老年人服務(wù)，保障特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)需求，根據(jù)民政部等10部門《關(guān)于開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（民發(fā)〔2022〕73號(hào)）和《三明市民政局等9部門關(guān)于開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（明民〔2023〕54號(hào)）等文件部署要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)制定以下實(shí)施方案。 

　　一、工作目標(biāo) 

　　2023年7月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建立特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，全面完成特殊困難老年人排查建檔工作。2023年年底前，特殊困難老年人月探訪率達(dá)到100%，并根據(jù)老年人實(shí)際開(kāi)展關(guān)愛(ài)服務(wù)。到2025年年底，探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)機(jī)制更加健全，失能老年人得到有效幫扶，老年人的獲得感、幸福感、安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。 

　　二、職責(zé)任務(wù) 

　　特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)是支持家庭養(yǎng)老，幫助解決居家養(yǎng)老困難，預(yù)防和減少老年人居家養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障的一項(xiàng)重要工作。其主要職責(zé)任務(wù)分工如下： 

　?。ㄒ唬┟裾块T負(fù)責(zé)探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和績(jī)效管理。其他部門按照《探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)職責(zé)任務(wù)清單》（附件1）落實(shí)相關(guān)職責(zé)任務(wù)。 

　?。ǘ┼l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)屬地特殊困難老年人信息摸排工作，對(duì)轄區(qū)特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作負(fù)有監(jiān)督管理職能。村（居）發(fā)揮對(duì)轄區(qū)老年人熟悉優(yōu)勢(shì)，協(xié)助做好特殊困難老年人信息采集工作。 

　?。ㄈ?qiáng)化子女對(duì)老年人日常照護(hù)的第一責(zé)任，對(duì)在同一居住地居住的，將其列為第一探訪聯(lián)系人，督促其履行法定贍養(yǎng)義務(wù)；對(duì)在外地居住的，督促其定期通過(guò)電話、微信、視頻等形式，與老年人保持聯(lián)系；對(duì)無(wú)子女的特殊困難老年人，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）會(huì)同村（居）“兩委”明確第一探訪聯(lián)系人。 

　　三、摸排服務(wù)對(duì)象 

　　特殊困難老年人包括孤寡、獨(dú)居、空巢、留守、失能、重殘、計(jì)劃生育特殊家庭等7類老年人（附件2）。 

　?。ㄒ唬┧鸭硇畔ⅲ?月30日前）。一是市衛(wèi)健局和殘聯(lián)分別提供我市計(jì)劃生育特殊家庭老年人（指60周歲以上）和殘疾老年人基本數(shù)據(jù)，并將數(shù)據(jù)下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦。二是市民政局負(fù)責(zé)收集匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站、村（居）委會(huì)、網(wǎng)格員提供的老年人數(shù)據(jù)以及通過(guò)其他渠道獲取的老年人數(shù)據(jù)，并將匯總數(shù)據(jù)報(bào)三明市民政局。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要以村（社區(qū)）為單位，分7類建立轄區(qū)內(nèi)的特殊困難老年人基本信息臺(tái)賬。 

　?。ǘ┤霊粽{(diào)查核實(shí)及詢問(wèn)服務(wù)需求（8月20日前）。由市民政局負(fù)責(zé)牽頭和組織力量，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全力配合做好入戶調(diào)查核實(shí)及詢問(wèn)服務(wù)需求工作。一是以居住小區(qū)或村民小組（自然村）為單位，采取入戶調(diào)查、逐戶摸排等方式，比照搜集到的老年人信息逐一核實(shí)，做到不漏一戶、不漏一人。二是察看老年人居住環(huán)境、生活狀況有無(wú)異常情況，詳細(xì)詢問(wèn)有無(wú)特殊困難、有無(wú)需要解決的問(wèn)題等，并根據(jù)需求主動(dòng)幫助申請(qǐng)政策落實(shí)、對(duì)接服務(wù)資源。同時(shí)，對(duì)居住環(huán)境存在安全隱患的，要提醒及時(shí)消除，最大限度減少意外發(fā)生。 

　?。ㄈ┐_定服務(wù)對(duì)象（8月31日前）。市民政局根據(jù)摸排情況，確定探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)對(duì)象，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)村（居）在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示，通過(guò)三明市探訪關(guān)愛(ài)小程序填寫《特殊困難老年人信息登記表》（附件3），逐人建立電子臺(tái)賬，且每半年動(dòng)態(tài)更新一次。 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要安排工作人員根據(jù)民政部、省民政廳通知要求（待通知），及時(shí)登錄“金民工程”、省養(yǎng)老服務(wù)綜合信息平臺(tái)等信息平臺(tái)，錄入、更新特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)基本信息和關(guān)愛(ài)服務(wù)記錄。 

　　四、組織服務(wù)實(shí)施 

　　（一）選定服務(wù)力量（2023年8月底前）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要?jiǎng)?chuàng)新黨建引領(lǐng)、“五社聯(lián)動(dòng)”、鄰里互助等機(jī)制優(yōu)勢(shì)，形成群眾性自治組織、基層老年協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)中心、業(yè)主委員會(huì)、網(wǎng)格員、家庭醫(yī)生、養(yǎng)老服務(wù)人員、社會(huì)工作者、志愿者、老黨員、低齡健康老年人、親屬鄰里等共同參與的探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)力量。鼓勵(lì)各地因地制宜，豐富拓展探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)力量。包括但不限于： 

　　一是發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，通過(guò)日間照料中心、農(nóng)村幸福院、“食堂＋學(xué)堂”等開(kāi)展探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。 

　　二是發(fā)揮新時(shí)代文明實(shí)踐中心作用，將特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)作為宣傳群眾、教育群眾、引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的重要內(nèi)容。 

　　三是發(fā)揮基層網(wǎng)格員作用，將開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)納入基層網(wǎng)格化管理，做到精準(zhǔn)到村（居）、到戶、到人。 

　　四是發(fā)揮家庭醫(yī)生簽約服務(wù)作用，通過(guò)開(kāi)展上門巡診、健康管理等了解掌握特殊困難老年人身體健康狀況，做好慢病管理和健康監(jiān)測(cè)。 

　　五是發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站服務(wù)內(nèi)容。 

　　六是發(fā)揮基層老年協(xié)會(huì)、養(yǎng)老服務(wù)中心作用，支持開(kāi)展“老伙伴”等互助活動(dòng)，引導(dǎo)低齡老年人服務(wù)高齡老年人。 

　　七是鼓勵(lì)通過(guò)聘用同村（居）的村（居）民，開(kāi)發(fā)設(shè)置村（居）助老公益性崗位，發(fā)揮村（居）“近鄰”“熟人”優(yōu)勢(shì)，參與探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)行動(dòng)。 

　　八是鼓勵(lì)黨員干部、行政事業(yè)單位與特殊困難老年人建立掛鉤聯(lián)系制度，通過(guò)結(jié)對(duì)幫扶開(kāi)展探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。 

　　九是鼓勵(lì)在校學(xué)生、志愿者發(fā)揮志愿服務(wù)作用，參與探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。 

　　十是鼓勵(lì)小區(qū)物業(yè)服務(wù)人員，在開(kāi)展日常巡查、上門維修等服務(wù)時(shí)同步開(kāi)展探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)。 

　?。ǘ┐_定方式頻次。探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)采取上門入戶、電話視頻、遠(yuǎn)程監(jiān)測(cè)等方式進(jìn)行，各地可結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)方式。按照“突出重點(diǎn)、分類服務(wù)”的原則，將7類對(duì)象中的孤寡、高齡獨(dú)居以及重（中）度失能、重度殘疾老年人列為重點(diǎn)對(duì)象，每半月至少上門探訪服務(wù)1次，結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)提供助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行等服務(wù)；其他特殊困難老年人列為一般對(duì)象，每月至少上門探訪服務(wù)1次，開(kāi)展社會(huì)救助政策宣傳、鏈接社會(huì)資源，幫助老年人解決實(shí)際困難。在極端惡劣天氣、傳統(tǒng)節(jié)日等特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)，應(yīng)適當(dāng)增加探訪頻次，宣傳普及安全知識(shí)、應(yīng)急自救知識(shí)、健康知識(shí)等，具體探訪頻次根據(jù)服務(wù)對(duì)象需求和評(píng)估情況確定。 

　?。ㄈ┩怀龇?wù)重點(diǎn)。探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)應(yīng)在老年人自愿的前提下，以滿足實(shí)際需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)解決老年人居家養(yǎng)老困難或幫助化解安全風(fēng)險(xiǎn)等。同時(shí)通過(guò)三明市探訪關(guān)愛(ài)小程序詳細(xì)如實(shí)填寫服務(wù)記錄（附件4）。 

　　一是摸清老年人底數(shù)。主要包括：老年人表達(dá)能力、行動(dòng)能力、反應(yīng)能力、疾病情況、精神狀況等健康方面情況；老年人是否存在衣食住行醫(yī)等方面的困難，是否享受相關(guān)社會(huì)保障政策待遇等經(jīng)濟(jì)方面情況；與老年人分開(kāi)居住的家庭成員是否履行贍養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)，是否經(jīng)?？赐蛘邌?wèn)候老年人；老年人居住房屋和水電氣設(shè)施設(shè)備現(xiàn)狀及提醒注意的安全事項(xiàng)；老年人是否有生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、居家適老化改造等服務(wù)需求情況等。 

　　二是提供關(guān)愛(ài)服務(wù)。對(duì)可能符合相關(guān)社會(huì)保障政策待遇條件的特殊困難老年人，告知其依法申請(qǐng)，并視情給予必要協(xié)助；對(duì)居住環(huán)境存在安全隱患的，提醒及時(shí)消除，最大限度減少意外發(fā)生；對(duì)有生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援、居家適老化改造等服務(wù)需求的，協(xié)助對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療健康等服務(wù)資源。 

　　三是處置風(fēng)險(xiǎn)隱患。服務(wù)實(shí)施過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)隱患、遇到突發(fā)事件或重大問(wèn)題時(shí)，服務(wù)力量應(yīng)在第一時(shí)間撥打緊急求助電話，聯(lián)系其家庭成員或其他緊急聯(lián)系人，協(xié)助相關(guān)方面共同做好風(fēng)險(xiǎn)隱患排除工作，防止沖擊社會(huì)道德底線等事件發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患排除情況、急需困難緩解情況、轉(zhuǎn)介服務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤回訪，動(dòng)態(tài)了解服務(wù)落實(shí)成效。 

　　五、加強(qiáng)組織保障 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，加強(qiáng)對(duì)特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決重大問(wèn)題，不斷完善推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，推動(dòng)構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域統(tǒng)籌、條塊結(jié)合、共建共享的特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)工作新格局。凝聚強(qiáng)大合力，將特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)工作納入平安永安建設(shè)、社會(huì)治理、鄉(xiāng)村振興、養(yǎng)老服務(wù)為民辦實(shí)事項(xiàng)目等重要任務(wù)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)”績(jī)效考評(píng)內(nèi)容，共同推動(dòng)探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作落實(shí)落細(xì)。 

　　（二）保障關(guān)愛(ài)服務(wù)質(zhì)效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要認(rèn)真遴選服務(wù)力量，選擇有能力、講信譽(yù)的服務(wù)力量承接關(guān)愛(ài)服務(wù)工作，確保服務(wù)力量的可靠性。要開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)理論授課、案例教學(xué)、場(chǎng)景演示，把“做什么、怎么做”說(shuō)明白、講清楚，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)施的操作性。要加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管，接受市級(jí)有關(guān)部門督導(dǎo)，建立探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)員、村（居）聯(lián)絡(luò)員”制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾偏止錯(cuò)，讓特殊困難老年人真切感受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖。 

　?。ㄈI(yíng)造良好輿論環(huán)境。各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)政策宣傳，讓全社會(huì)、特別是特殊困難老年人及其子女、親屬對(duì)相關(guān)政策應(yīng)知盡知。要樹(shù)立先進(jìn)典型，褒揚(yáng)表彰先進(jìn)，引導(dǎo)全社會(huì)向上向善、孝老敬老，努力營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心幫助特殊困難老年人的良好輿論環(huán)境。 

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)工作方案7月底前報(bào)市民政局，并按本實(shí)施方案報(bào)送工作進(jìn)展情況。 

　　附件：1.探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)職責(zé)任務(wù)清單 

　　2.探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)對(duì)象 

　　3.特殊困難老年人信息登記表 

　　4.永安市特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)記錄表 

　　附件1:探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)職責(zé)任務(wù)清單 

　　附件2:探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)對(duì)象 

　　1.孤寡老年人。指無(wú)配偶、無(wú)子女，無(wú)人照顧，喪失勞動(dòng)能力的老年人（如果孤寡老年人還符合“無(wú)生活來(lái)源”等規(guī)定條件的可納入特困救助供養(yǎng)范圍）。 

　　2.獨(dú)居老年人。無(wú)兒無(wú)女無(wú)老伴的孤寡老年人、不與子女或其他家屬共同居住且子女或其他家屬不在同一鎮(zhèn)（街道）居住的老年人。 

　　3.空巢老年人。子女長(zhǎng)大成人后從父母家庭中相繼分離出去，且與子女不在同一鎮(zhèn)（街道）居住的老年人。 

　　4.留守老年人。因全部子女長(zhǎng)期（通常半年以上）離開(kāi)戶籍地進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商或從事其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而在家留守的農(nóng)村戶籍老年人。 

　　5.失能老年人。是指喪失生活自理能力的老年人。對(duì)照《老年人能力評(píng)估規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，將失能老年人分為能力輕度受損(輕度失能)、能力中度受損(中度失能)、能力重度受損(重度失能)、能力完全喪失(完全失能)4個(gè)等級(jí)。 

　　6.重殘老年人。重度殘疾老年人是指持有效《中華人民共和國(guó)殘疾人證》，殘疾程度為一級(jí)、二級(jí)的殘疾老年人，其中殘疾一級(jí)為極重度殘疾人，殘疾二級(jí)為重度殘疾人。 

　　7.計(jì)劃生育特殊家庭老年人（指60周歲以上）。獨(dú)生子女三級(jí)以上傷殘或死亡后未再生育或未收養(yǎng)子女的老年人。 

　　附件3:特殊困難老年人信息登記表 

　　建檔日期：  　年  　月 　 日 

　　備注：此表一式兩份，縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各存檔一份。

　　附件4:永安市特殊困難老年人探訪關(guān)愛(ài)服務(wù)記錄表 

　　備注：此表一式三份，縣級(jí)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、服務(wù)力量所在單位各存檔一份。