各村（社區(qū)），各有關(guān)部門、所站：

  《永安市安砂鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理“房長制”實施方案（試行）》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 

　永安市安砂鎮(zhèn)人民政府 

　　                                2021年9月4日   

　                          　永安市安砂鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理“房長制”實施方案（試行） 

  根據(jù)《永安市農(nóng)房建設(shè)管理“房長制”實施方案（試行）》（永政文〔2021〕44號）文件要求，為切實加強我鎮(zhèn)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)安全質(zhì)量管理，保障農(nóng)房建設(shè)合法、合規(guī)、安全、有序，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定如下措施： 

  一、管理范圍 

  本方案所稱農(nóng)房包括：所有建制村（含自然村）的村民住宅和非住宅。其中，非住宅包括：村集體辦公用房，學校、醫(yī)院、福利院、老人活動中心、民俗宗教場所、殯葬設(shè)施、市場、生產(chǎn)性配套用房以及其他農(nóng)村用房。城鄉(xiāng)結(jié)合部村改居后仍按農(nóng)村建房管理的社區(qū)，納入農(nóng)房建設(shè)管理范圍。 

　　二、組織形式 

  （一）鎮(zhèn)、片、村三級“房長” 

　　1.組建房長機構(gòu)。建立鎮(zhèn)、片、村三級“房長”工作領(lǐng)導小組，全面部署、組織、協(xié)調(diào)、指導、考核、督查轄區(qū)內(nèi)所有建制村（含自然村）的農(nóng)房建設(shè)管理工作（包括新改擴建住宅和非住宅）。 

　　2.鎮(zhèn)房長。由鎮(zhèn)黨委書記任“鎮(zhèn)房長”，負責領(lǐng)導全鎮(zhèn)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理工作；鎮(zhèn)黨委政府規(guī)劃建設(shè)工作分管領(lǐng)導任“鎮(zhèn)副房長”，開展鎮(zhèn)房長辦公室具體工作。 

　　3.片房長。由鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導根據(jù)掛包片（村）情況任“片房長”，負責掛包片（村）區(qū)域農(nóng)房建設(shè)管理工作，片房長根據(jù)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導掛包村情況即時更新。 

　　4.村房長。村支部書記任村房長，負責全村農(nóng)房建設(shè)管理、日常巡查及宣傳工作；村副房長由村民建房理事會的理事長擔任，協(xié)助村房長開展農(nóng)房建設(shè)管理工作。 

　?。ǘ┙M織協(xié)調(diào)機構(gòu) 

　　1.鎮(zhèn)房長辦公室。辦公室主任由鎮(zhèn)黨委、政府分管規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導（副房長）擔任，成員由鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理工作相關(guān)的業(yè)務(wù)部門所站負責人、村房長、包村干部、農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員、土地協(xié)管員組成。 

　　2.村民建房理事會。建立“村民議村民定、村民建村民管”的村民建房自治機制，由村務(wù)監(jiān)督委員會聘請有威望的村民組成村民建房理事會。 

　?。ㄈ┺r(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員 

　　 由村建站工作人員兼任鎮(zhèn)級巡查網(wǎng)格員，負責匯總轄區(qū)內(nèi)所有村莊（含自然村）農(nóng)房建設(shè)管理巡查情況，并與市房長辦公室銜接，形成“縱向到底、橫向到邊”的巡查體系。積極爭取政策支持，聘用巡查網(wǎng)格員，實行按月考核制度，實施收入與工作成效掛鉤，加強履職考核，建立健全科學合理的進退機制。 

　　三、職責分工 

　?。ㄒ唬╂?zhèn)房長及鎮(zhèn)房長辦公室職責 

　　鎮(zhèn)房長：為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)管理第一責任人，負責領(lǐng)導鄉(xiāng)鎮(zhèn)房長工作。主要負責轄區(qū)內(nèi)村民住宅審批、農(nóng)村公共建筑審核與違法建設(shè)查處工作，實現(xiàn)審核、審批、查處“一支筆”；制定具體的農(nóng)房建設(shè)管理方案并組織實施，每月召開至少1次專題會議安排部署工作；牽頭開展農(nóng)房建設(shè)管理“兩違”專項整治工作，協(xié)助執(zhí)法部門對農(nóng)房建設(shè)管理“兩違”行為進行調(diào)查處理；對農(nóng)房建設(shè)管理工作中的重大問題進行應(yīng)急處置。 

　　鎮(zhèn)副房長：具體抓鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）房長辦公室開展日常工作。  

　　鎮(zhèn)片房長：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)副房長開展相關(guān)工作。主要職責為：督導掛包片區(qū)村房長開展各項工作；督導掛包片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、土地協(xié)管員履行職責；指導農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員完成掛包片區(qū)內(nèi)村莊農(nóng)房建設(shè)巡查信息填報工作；審定村房長考評結(jié)果；對考核不合格、整改不力的下級房長依規(guī)進行問責。 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)房長辦公室：負責做好有關(guān)綜合協(xié)調(diào)工作。主要職責為：負責農(nóng)房數(shù)字化動態(tài)監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)采集、錄入和報送；負責對接有農(nóng)房日常維護、修繕需求的農(nóng)戶，并將農(nóng)戶的需求報市房長辦協(xié)調(diào)處理。協(xié)調(diào)處置有關(guān)農(nóng)房建設(shè)突發(fā)事件；負責制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理制度和考核辦法；負責督促落實市房長辦公室的工作部署和問題處置，以及督導、考核具體工作，強化激勵問責；建立轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)信息臺賬，并將信息臺賬匯總定期報市房長辦公室；向建房申請人發(fā)放并宣講鄉(xiāng)村建筑風貌導則“一張圖”，建立健全相應(yīng)協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)具有我市特色的鄉(xiāng)村整體建筑風貌管控；負責與市房長辦公室銜接，協(xié)調(diào)市直部門加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)、指導及對農(nóng)村工匠、村房長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員、土地協(xié)管員培訓工作；負責督查檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)銜工匠機制和工匠建房許可制度落實情況；負責對農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員進行管理、考核，建立村房長年度考核、農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員考核的考評機制，定期公布考核結(jié)果。 

　?。ǘ┐宸块L及農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員職責 

　　村房長：為轄區(qū)內(nèi)村民農(nóng)房建設(shè)管理的第一責任人。主要職責為：負責組織轄區(qū)內(nèi)村民農(nóng)房建設(shè)管理、應(yīng)急處置、農(nóng)房建設(shè)“兩違”整治的協(xié)調(diào)；開展對轄區(qū)內(nèi)村民農(nóng)房建設(shè)的日常巡查工作；協(xié)助上級房長開展轄區(qū)內(nèi)村民農(nóng)房建設(shè)管理、應(yīng)急處置、農(nóng)房建設(shè)“兩違”整治工作；將轄區(qū)內(nèi)村民農(nóng)房建設(shè)情況向農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員匯報。 

　　農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員：負責收集村民建房相關(guān)信息情況，匯總巡查結(jié)果，通知包村干部及時對收集的村民建房相關(guān)信息情況和巡查結(jié)果進行復核，將復核后的巡查結(jié)果及村民農(nóng)房建設(shè)“兩違”情況及時向村房長反饋，并向鎮(zhèn)房長辦公室匯報。 

　　四、工作要求 

　?。ㄒ唬┮?guī)范審批程序 

　　1.農(nóng)房建設(shè)服務(wù)窗口。在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置農(nóng)村建房服務(wù)窗口，負責農(nóng)村建房政策咨詢、受理及辦證等工作的相關(guān)規(guī)定；服務(wù)窗口應(yīng)一次性告知農(nóng)村建房辦事流程、政策要求等內(nèi)容，并做好農(nóng)村建房風貌管控等相關(guān)政策的宣傳。 

　　2.在建農(nóng)房項目庫。建立在建農(nóng)房項目庫，并逐一明確項目的“片房長”、“村房長”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公告欄張貼公示，項目庫實行動態(tài)更新管理。 

　　3.住宅建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批制度。全面落實三層以下（含三層）且300平方米以下（含300平方米）的村民自建住宅聯(lián)審聯(lián)批責任。對轄區(qū)內(nèi)三層以上（不含三層）或300平方米以上（不含300平方米），統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的村民自建住宅和非住宅，督促業(yè)主單位根據(jù)建筑規(guī)模及項目屬性，嚴格落實土地、規(guī)劃、消防、環(huán)保、施工等規(guī)定審核報批手續(xù)。開工前建設(shè)單位應(yīng)將項目報批手續(xù)等情況報“片房長”、“村房長”審核，對不符合審批要求的，整改到位并驗收合格后方可動工。開工前業(yè)主單位應(yīng)將項目報批手續(xù)等情況報告“片房長”、“村房長”，對不符合審批要求的，整改到位后方可動工。 

　　4.屋面增設(shè)光伏發(fā)電設(shè)備安全管理。村民住宅屋面擬增設(shè)光伏發(fā)電設(shè)備的，應(yīng)在滿足《永安市鄉(xiāng)村建筑風貌導則》要求的前提下，由業(yè)主委托有資質(zhì)的設(shè)計單位驗算房屋結(jié)構(gòu)使用安全性、出具驗算報告，按房屋安全使用要求出具設(shè)計方案后，方可辦理相關(guān)手續(xù)。 

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　　1. 加強技術(shù)力量培訓。將農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量知識納入鎮(zhèn)村干部培訓內(nèi)容，提高鎮(zhèn)村“房長”農(nóng)房建設(shè)管理水平。 

　　2.強化農(nóng)村工匠管理。建立鎮(zhèn)農(nóng)村工匠庫，成立鎮(zhèn)村聯(lián)動的農(nóng)村工匠微信群，在房長辦對農(nóng)村工匠進行履職公示，并根據(jù)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查結(jié)果，合理設(shè)置“紅黑板”。 

　　3.落實“三帶圖”“四到場”機制。落實農(nóng)房建設(shè)項目“三帶圖”制度，即：帶圖審批、帶圖施工、帶圖驗收，以及“四到場”機制，即：建筑放樣、基槽驗線、施工關(guān)鍵節(jié)點（含安拆模板、搭建腳手架、澆筑樓板等）、竣工驗收，建立簽到留檔臺賬。 

　　4.實行“專家指導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導”制度。鎮(zhèn)房長辦每季度在永安市“農(nóng)房建設(shè)安全專家?guī)臁敝谐槿“踩珜＜?，到建房現(xiàn)場安全質(zhì)量隱患排查技術(shù)指導、下發(fā)安全質(zhì)量隱患問題清單，“片房長”“村房長”負責督促建房現(xiàn)場安全質(zhì)量隱患整改。 

　　5.實行農(nóng)村建房建筑風貌管控保證金及獎補制度。對申請三層以下（含三層）且300平方米以下（含300平方米）自建住宅的村民，由各村建房理事會（依托村委會賬戶）收取2萬元“農(nóng)村建房建筑風貌管控保證金”，農(nóng)房完成建設(shè)驗收合格后，按原路徑退還。為了不增加建房戶經(jīng)濟負擔，對驗收合格的農(nóng)戶給予2400元獎勵補助。 

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　　1. 巡查管理?！捌块L”督促、“村房長”落實，對責任區(qū)實行網(wǎng)格化巡查，每周巡查一次，在違法行為易發(fā)時期（農(nóng)閑期、節(jié)假日等）應(yīng)結(jié)合實際加大巡查密度。巡查單位、責任人要建立巡查臺帳，詳細記錄巡查情況以及“兩違”制止和處理情況。探索引入社會力量參與農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管，通過購買服務(wù)引入第三方試行農(nóng)房建設(shè)安全巡查和小型公建安全技術(shù)指導服務(wù)，加強農(nóng)村建房安全監(jiān)管。 

　　2. 巡查處置。對超層、超面積、風貌嚴重走樣等未按審批的建房方案建設(shè)的應(yīng)及時告知建房農(nóng)戶，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正。對發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為及時依法制止、處置，做到查到一宗、上傳一宗、移送一宗、處置一宗，對違建房屋進行跟蹤監(jiān)督，實行銷號管理。對應(yīng)急項目，由鎮(zhèn)黨委政府審核報永安市人民政府同意后，可以先行開工、先行質(zhì)量安全監(jiān)管，確保安全。 

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　　1.聯(lián)席會議。鎮(zhèn)房長辦公室建立房長工作聯(lián)席會議制度，每個月召開一次，通報轄區(qū)“房長制”落實情況，分析研判農(nóng)房建設(shè)問題，不斷提升農(nóng)房建設(shè)管理水平。聯(lián)席會議成員單位包括農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源所、村建站、城管、水利站、公路站、林業(yè)站等部門分管，由分管領(lǐng)導匯總匯報。 

　　2.各單位、部門職責分工。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負責宅基地改革和管理等工作；自然資源所負責地類核實判定；村建站負責指導農(nóng)村建房質(zhì)量安全、建筑風貌管控等工作。其余成員單位、部門根據(jù)各自職責做好農(nóng)房建設(shè)管理相關(guān)工作，按照“誰擁有誰負責”、“誰使用誰負責”、“誰審批誰負責”、“誰監(jiān)管誰負責”的原則，履行部門職責和審批監(jiān)管職責，及時將審批、立項情況向房長辦匯報。 

　　3. 形成全社會監(jiān)管合力。建立“兩違”舉報獎勵制度，對經(jīng)查屬實的舉報人給予500元獎勵，并保護舉報人信息。健全農(nóng)村建筑工匠不良行為通報機制，對監(jiān)督檢查中多次存在問題且屢教不改的、參與“兩違”農(nóng)房建設(shè)的，取消其農(nóng)村工匠資格，并予以通報。設(shè)立農(nóng)房建設(shè)“兩違”舉報熱線電話（0598-3560010）。 

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　　1.落實年度考核。片房長、包村干部督促落實情況，納入鎮(zhèn)“二級績效”考核范圍。村房長落實情況，與村級補助、項目申報直接掛鉤。土地協(xié)管員落實情況，與聘用情況直接掛鉤。 

　　2.定期開展督察。鎮(zhèn)紀委監(jiān)委、效能辦定期對“房長制”落實情況進行督察，對工作進展成效明顯、難題破解有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和單位給予通報表揚；把各級干部在推進農(nóng)房建設(shè)管理工作的表現(xiàn)納入一線考核內(nèi)容，對表現(xiàn)突出的干部給予正向激勵，對不擔當、不負責、不作為、亂作為等行為并因此造成安全質(zhì)量生產(chǎn)事故、亂占耕地和生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進行嚴肅問責。