各村（社區(qū)），各有關(guān)部門、所站：

  《永安市安砂鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理“房長(zhǎng)制”實(shí)施方案（試行）》已經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。 

　永安市安砂鎮(zhèn)人民政府 

　　                                2021年9月4日   

　                          　永安市安砂鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理“房長(zhǎng)制”實(shí)施方案（試行） 

  根據(jù)《永安市農(nóng)房建設(shè)管理“房長(zhǎng)制”實(shí)施方案（試行）》（永政文〔2021〕44號(hào)）文件要求，為切實(shí)加強(qiáng)我鎮(zhèn)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)安全質(zhì)量管理，保障農(nóng)房建設(shè)合法、合規(guī)、安全、有序，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定如下措施： 

  一、管理范圍 

  本方案所稱農(nóng)房包括：所有建制村（含自然村）的村民住宅和非住宅。其中，非住宅包括：村集體辦公用房，學(xué)校、醫(yī)院、福利院、老人活動(dòng)中心、民俗宗教場(chǎng)所、殯葬設(shè)施、市場(chǎng)、生產(chǎn)性配套用房以及其他農(nóng)村用房。城鄉(xiāng)結(jié)合部村改居后仍按農(nóng)村建房管理的社區(qū)，納入農(nóng)房建設(shè)管理范圍。 

　　二、組織形式 

  （一）鎮(zhèn)、片、村三級(jí)“房長(zhǎng)” 

　　1.組建房長(zhǎng)機(jī)構(gòu)。建立鎮(zhèn)、片、村三級(jí)“房長(zhǎng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面部署、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核、督查轄區(qū)內(nèi)所有建制村（含自然村）的農(nóng)房建設(shè)管理工作（包括新改擴(kuò)建住宅和非住宅）。 

　　2.鎮(zhèn)房長(zhǎng)。由鎮(zhèn)黨委書記任“鎮(zhèn)房長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理工作；鎮(zhèn)黨委政府規(guī)劃建設(shè)工作分管領(lǐng)導(dǎo)任“鎮(zhèn)副房長(zhǎng)”，開展鎮(zhèn)房長(zhǎng)辦公室具體工作。 

　　3.片房長(zhǎng)。由鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)掛包片（村）情況任“片房長(zhǎng)”，負(fù)責(zé)掛包片（村）區(qū)域農(nóng)房建設(shè)管理工作，片房長(zhǎng)根據(jù)鎮(zhèn)班子領(lǐng)導(dǎo)掛包村情況即時(shí)更新。 

　　4.村房長(zhǎng)。村支部書記任村房長(zhǎng)，負(fù)責(zé)全村農(nóng)房建設(shè)管理、日常巡查及宣傳工作；村副房長(zhǎng)由村民建房理事會(huì)的理事長(zhǎng)擔(dān)任，協(xié)助村房長(zhǎng)開展農(nóng)房建設(shè)管理工作。 

　?。ǘ┙M織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 

　　1.鎮(zhèn)房長(zhǎng)辦公室。辦公室主任由鎮(zhèn)黨委、政府分管規(guī)劃建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)（副房長(zhǎng)）擔(dān)任，成員由鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理工作相關(guān)的業(yè)務(wù)部門所站負(fù)責(zé)人、村房長(zhǎng)、包村干部、農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員、土地協(xié)管員組成。 

　　2.村民建房理事會(huì)。建立“村民議村民定、村民建村民管”的村民建房自治機(jī)制，由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)聘請(qǐng)有威望的村民組成村民建房理事會(huì)。 

　?。ㄈ┺r(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員 

　　 由村建站工作人員兼任鎮(zhèn)級(jí)巡查網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)匯總轄區(qū)內(nèi)所有村莊（含自然村）農(nóng)房建設(shè)管理巡查情況，并與市房長(zhǎng)辦公室銜接，形成“縱向到底、橫向到邊”的巡查體系。積極爭(zhēng)取政策支持，聘用巡查網(wǎng)格員，實(shí)行按月考核制度，實(shí)施收入與工作成效掛鉤，加強(qiáng)履職考核，建立健全科學(xué)合理的進(jìn)退機(jī)制。 

　　三、職責(zé)分工 

　?。ㄒ唬╂?zhèn)房長(zhǎng)及鎮(zhèn)房長(zhǎng)辦公室職責(zé) 

　　鎮(zhèn)房長(zhǎng)：為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)管理第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)房長(zhǎng)工作。主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村民住宅審批、農(nóng)村公共建筑審核與違法建設(shè)查處工作，實(shí)現(xiàn)審核、審批、查處“一支筆”；制定具體的農(nóng)房建設(shè)管理方案并組織實(shí)施，每月召開至少1次專題會(huì)議安排部署工作；牽頭開展農(nóng)房建設(shè)管理“兩違”專項(xiàng)整治工作，協(xié)助執(zhí)法部門對(duì)農(nóng)房建設(shè)管理“兩違”行為進(jìn)行調(diào)查處理；對(duì)農(nóng)房建設(shè)管理工作中的重大問(wèn)題進(jìn)行應(yīng)急處置。 

　　鎮(zhèn)副房長(zhǎng)：具體抓鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）房長(zhǎng)辦公室開展日常工作。  

　　鎮(zhèn)片房長(zhǎng)：協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)副房長(zhǎng)開展相關(guān)工作。主要職責(zé)為：督導(dǎo)掛包片區(qū)村房長(zhǎng)開展各項(xiàng)工作；督導(dǎo)掛包片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、土地協(xié)管員履行職責(zé)；指導(dǎo)農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員完成掛包片區(qū)內(nèi)村莊農(nóng)房建設(shè)巡查信息填報(bào)工作；審定村房長(zhǎng)考評(píng)結(jié)果；對(duì)考核不合格、整改不力的下級(jí)房長(zhǎng)依規(guī)進(jìn)行問(wèn)責(zé)。 

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)房長(zhǎng)辦公室：負(fù)責(zé)做好有關(guān)綜合協(xié)調(diào)工作。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)農(nóng)房數(shù)字化動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)采集、錄入和報(bào)送；負(fù)責(zé)對(duì)接有農(nóng)房日常維護(hù)、修繕需求的農(nóng)戶，并將農(nóng)戶的需求報(bào)市房長(zhǎng)辦協(xié)調(diào)處理。協(xié)調(diào)處置有關(guān)農(nóng)房建設(shè)突發(fā)事件；負(fù)責(zé)制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理制度和考核辦法；負(fù)責(zé)督促落實(shí)市房長(zhǎng)辦公室的工作部署和問(wèn)題處置，以及督導(dǎo)、考核具體工作，強(qiáng)化激勵(lì)問(wèn)責(zé)；建立轄區(qū)內(nèi)農(nóng)房建設(shè)信息臺(tái)賬，并將信息臺(tái)賬匯總定期報(bào)市房長(zhǎng)辦公室；向建房申請(qǐng)人發(fā)放并宣講鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌導(dǎo)則“一張圖”，建立健全相應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)具有我市特色的鄉(xiāng)村整體建筑風(fēng)貌管控；負(fù)責(zé)與市房長(zhǎng)辦公室銜接，協(xié)調(diào)市直部門加強(qiáng)對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)、指導(dǎo)及對(duì)農(nóng)村工匠、村房長(zhǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員、土地協(xié)管員培訓(xùn)工作；負(fù)責(zé)督查檢查本鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)銜工匠機(jī)制和工匠建房許可制度落實(shí)情況；負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員進(jìn)行管理、考核，建立村房長(zhǎng)年度考核、農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員考核的考評(píng)機(jī)制，定期公布考核結(jié)果。 

　?。ǘ┐宸块L(zhǎng)及農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員職責(zé) 

　　村房長(zhǎng)：為轄區(qū)內(nèi)村民農(nóng)房建設(shè)管理的第一責(zé)任人。主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)村民農(nóng)房建設(shè)管理、應(yīng)急處置、農(nóng)房建設(shè)“兩違”整治的協(xié)調(diào)；開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)村民農(nóng)房建設(shè)的日常巡查工作；協(xié)助上級(jí)房長(zhǎng)開展轄區(qū)內(nèi)村民農(nóng)房建設(shè)管理、應(yīng)急處置、農(nóng)房建設(shè)“兩違”整治工作；將轄區(qū)內(nèi)村民農(nóng)房建設(shè)情況向農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員匯報(bào)。 

　　農(nóng)房建設(shè)管理巡查網(wǎng)格員：負(fù)責(zé)收集村民建房相關(guān)信息情況，匯總巡查結(jié)果，通知包村干部及時(shí)對(duì)收集的村民建房相關(guān)信息情況和巡查結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，將復(fù)核后的巡查結(jié)果及村民農(nóng)房建設(shè)“兩違”情況及時(shí)向村房長(zhǎng)反饋，并向鎮(zhèn)房長(zhǎng)辦公室匯報(bào)。 

　　四、工作要求 

　?。ㄒ唬┮?guī)范審批程序 

　　1.農(nóng)房建設(shè)服務(wù)窗口。在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)置農(nóng)村建房服務(wù)窗口，負(fù)責(zé)農(nóng)村建房政策咨詢、受理及辦證等工作的相關(guān)規(guī)定；服務(wù)窗口應(yīng)一次性告知農(nóng)村建房辦事流程、政策要求等內(nèi)容，并做好農(nóng)村建房風(fēng)貌管控等相關(guān)政策的宣傳。 

　　2.在建農(nóng)房項(xiàng)目庫(kù)。建立在建農(nóng)房項(xiàng)目庫(kù)，并逐一明確項(xiàng)目的“片房長(zhǎng)”、“村房長(zhǎng)”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公告欄張貼公示，項(xiàng)目庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)更新管理。 

　　3.住宅建設(shè)聯(lián)審聯(lián)批制度。全面落實(shí)三層以下（含三層）且300平方米以下（含300平方米）的村民自建住宅聯(lián)審聯(lián)批責(zé)任。對(duì)轄區(qū)內(nèi)三層以上（不含三層）或300平方米以上（不含300平方米），統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的村民自建住宅和非住宅，督促業(yè)主單位根據(jù)建筑規(guī)模及項(xiàng)目屬性，嚴(yán)格落實(shí)土地、規(guī)劃、消防、環(huán)保、施工等規(guī)定審核報(bào)批手續(xù)。開工前建設(shè)單位應(yīng)將項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)等情況報(bào)“片房長(zhǎng)”、“村房長(zhǎng)”審核，對(duì)不符合審批要求的，整改到位并驗(yàn)收合格后方可動(dòng)工。開工前業(yè)主單位應(yīng)將項(xiàng)目報(bào)批手續(xù)等情況報(bào)告“片房長(zhǎng)”、“村房長(zhǎng)”，對(duì)不符合審批要求的，整改到位后方可動(dòng)工。 

　　4.屋面增設(shè)光伏發(fā)電設(shè)備安全管理。村民住宅屋面擬增設(shè)光伏發(fā)電設(shè)備的，應(yīng)在滿足《永安市鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌導(dǎo)則》要求的前提下，由業(yè)主委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位驗(yàn)算房屋結(jié)構(gòu)使用安全性、出具驗(yàn)算報(bào)告，按房屋安全使用要求出具設(shè)計(jì)方案后，方可辦理相關(guān)手續(xù)。 

　　（二）加強(qiáng)安全監(jiān)管  

　　1. 加強(qiáng)技術(shù)力量培訓(xùn)。將農(nóng)房建設(shè)安全質(zhì)量知識(shí)納入鎮(zhèn)村干部培訓(xùn)內(nèi)容，提高鎮(zhèn)村“房長(zhǎng)”農(nóng)房建設(shè)管理水平。 

　　2.強(qiáng)化農(nóng)村工匠管理。建立鎮(zhèn)農(nóng)村工匠庫(kù)，成立鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村工匠微信群，在房長(zhǎng)辦對(duì)農(nóng)村工匠進(jìn)行履職公示，并根據(jù)質(zhì)量安全監(jiān)督檢查結(jié)果，合理設(shè)置“紅黑板”。 

　　3.落實(shí)“三帶圖”“四到場(chǎng)”機(jī)制。落實(shí)農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目“三帶圖”制度，即：帶圖審批、帶圖施工、帶圖驗(yàn)收，以及“四到場(chǎng)”機(jī)制，即：建筑放樣、基槽驗(yàn)線、施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)（含安拆模板、搭建腳手架、澆筑樓板等）、竣工驗(yàn)收，建立簽到留檔臺(tái)賬。 

　　4.實(shí)行“專家指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)”制度。鎮(zhèn)房長(zhǎng)辦每季度在永安市“農(nóng)房建設(shè)安全專家?guī)臁敝谐槿“踩珜＜?，到建房現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量隱患排查技術(shù)指導(dǎo)、下發(fā)安全質(zhì)量隱患問(wèn)題清單，“片房長(zhǎng)”“村房長(zhǎng)”負(fù)責(zé)督促建房現(xiàn)場(chǎng)安全質(zhì)量隱患整改。 

　　5.實(shí)行農(nóng)村建房建筑風(fēng)貌管控保證金及獎(jiǎng)補(bǔ)制度。對(duì)申請(qǐng)三層以下（含三層）且300平方米以下（含300平方米）自建住宅的村民，由各村建房理事會(huì)（依托村委會(huì)賬戶）收取2萬(wàn)元“農(nóng)村建房建筑風(fēng)貌管控保證金”，農(nóng)房完成建設(shè)驗(yàn)收合格后，按原路徑退還。為了不增加建房戶經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，對(duì)驗(yàn)收合格的農(nóng)戶給予2400元獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助。 

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　　1. 巡查管理。“片房長(zhǎng)”督促、“村房長(zhǎng)”落實(shí)，對(duì)責(zé)任區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化巡查，每周巡查一次，在違法行為易發(fā)時(shí)期（農(nóng)閑期、節(jié)假日等）應(yīng)結(jié)合實(shí)際加大巡查密度。巡查單位、責(zé)任人要建立巡查臺(tái)帳，詳細(xì)記錄巡查情況以及“兩違”制止和處理情況。探索引入社會(huì)力量參與農(nóng)房建設(shè)安全監(jiān)管，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)引入第三方試行農(nóng)房建設(shè)安全巡查和小型公建安全技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村建房安全監(jiān)管。 

　　2. 巡查處置。對(duì)超層、超面積、風(fēng)貌嚴(yán)重走樣等未按審批的建房方案建設(shè)的應(yīng)及時(shí)告知建房農(nóng)戶，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早糾正。對(duì)發(fā)現(xiàn)的“兩違”行為及時(shí)依法制止、處置，做到查到一宗、上傳一宗、移送一宗、處置一宗，對(duì)違建房屋進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，實(shí)行銷號(hào)管理。對(duì)應(yīng)急項(xiàng)目，由鎮(zhèn)黨委政府審核報(bào)永安市人民政府同意后，可以先行開工、先行質(zhì)量安全監(jiān)管，確保安全。 

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　　1.聯(lián)席會(huì)議。鎮(zhèn)房長(zhǎng)辦公室建立房長(zhǎng)工作聯(lián)席會(huì)議制度，每個(gè)月召開一次，通報(bào)轄區(qū)“房長(zhǎng)制”落實(shí)情況，分析研判農(nóng)房建設(shè)問(wèn)題，不斷提升農(nóng)房建設(shè)管理水平。聯(lián)席會(huì)議成員單位包括農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、自然資源所、村建站、城管、水利站、公路站、林業(yè)站等部門分管，由分管領(lǐng)導(dǎo)匯總匯報(bào)。 

　　2.各單位、部門職責(zé)分工。農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心負(fù)責(zé)宅基地改革和管理等工作；自然資源所負(fù)責(zé)地類核實(shí)判定；村建站負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)村建房質(zhì)量安全、建筑風(fēng)貌管控等工作。其余成員單位、部門根據(jù)各自職責(zé)做好農(nóng)房建設(shè)管理相關(guān)工作，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，履行部門職責(zé)和審批監(jiān)管職責(zé)，及時(shí)將審批、立項(xiàng)情況向房長(zhǎng)辦匯報(bào)。 

　　3. 形成全社會(huì)監(jiān)管合力。建立“兩違”舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)經(jīng)查屬實(shí)的舉報(bào)人給予500元獎(jiǎng)勵(lì)，并保護(hù)舉報(bào)人信息。健全農(nóng)村建筑工匠不良行為通報(bào)機(jī)制，對(duì)監(jiān)督檢查中多次存在問(wèn)題且屢教不改的、參與“兩違”農(nóng)房建設(shè)的，取消其農(nóng)村工匠資格，并予以通報(bào)。設(shè)立農(nóng)房建設(shè)“兩違”舉報(bào)熱線電話（0598-3560010）。 

　?。ㄎ澹┙∪?jiǎng)懲制度 

　　1.落實(shí)年度考核。片房長(zhǎng)、包村干部督促落實(shí)情況，納入鎮(zhèn)“二級(jí)績(jī)效”考核范圍。村房長(zhǎng)落實(shí)情況，與村級(jí)補(bǔ)助、項(xiàng)目申報(bào)直接掛鉤。土地協(xié)管員落實(shí)情況，與聘用情況直接掛鉤。 

　　2.定期開展督察。鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委、效能辦定期對(duì)“房長(zhǎng)制”落實(shí)情況進(jìn)行督察，對(duì)工作進(jìn)展成效明顯、難題破解有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；把各級(jí)干部在推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)管理工作的表現(xiàn)納入一線考核內(nèi)容，對(duì)表現(xiàn)突出的干部給予正向激勵(lì)，對(duì)不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為、亂作為等行為并因此造成安全質(zhì)量生產(chǎn)事故、亂占耕地和生態(tài)環(huán)境破壞等現(xiàn)象，依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。