各市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法大隊：

　　現(xiàn)將《關(guān)于在廣告監(jiān)管領(lǐng)域開展“護苗助老”系列整治工作方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹落實。

　　永安市市場監(jiān)督管理局

　　2021年5月12日

關(guān)于在廣告監(jiān)管領(lǐng)域開展“護苗助老”系列整治工作方案

　　為落實市場監(jiān)管總局黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”實踐活動部署，根據(jù)《市場監(jiān)管總局關(guān)于在廣告監(jiān)管領(lǐng)域開展“護苗助老”系列整治行動的通知》（廣函字〔2021〕96號）《福建省市場監(jiān)督管理局辦公室印發(fā)關(guān)于在廣告監(jiān)管領(lǐng)域開展“護苗助老”系列整治工作方案的通知》（閩市監(jiān)廣〔2021〕86號）和《三明市市場監(jiān)督管理局關(guān)于在廣告監(jiān)管領(lǐng)域開展“護苗助老”系列整治工作方案的通知》（明市監(jiān)廣〔2021〕36號）精神，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)開展以“護苗助老”為主題的“‘守護夕陽紅’——醫(yī)療、藥品、保健食品虛假違法廣告整治行動”和“‘呵護青少年健康成長’——教育培訓(xùn)類廣告清理整治行動”（以下簡稱整治行動），制定工作方案如下：

　　一、工作目標(biāo)

　　堅決落實“以人民為中心”發(fā)展理念，把抓好黨史學(xué)習(xí)教育和推進業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，將“護苗助老”整治行動作為學(xué)習(xí)實踐活動的重要內(nèi)容，通過加大醫(yī)療、醫(yī)療美容、藥品、保健食品以及教育培訓(xùn)等相關(guān)重點領(lǐng)域辦案力度，有效遏制廣告亂象，持續(xù)凈化廣告市場環(huán)境，為老年人打造更為放心、安心、舒心的消費生活環(huán)境，守護青少年健康向上的成長空間，在推進整治行動工作過程中學(xué)黨史、悟思想、辦實事、開新局，進一步提高黨性修養(yǎng)、堅定初心使命，增強為群眾辦實事的責(zé)任意識，提升為廣告監(jiān)管開新局的能力水平。

　　二、時間安排

　　即日起至2021年11月30日。

　　三、整治重點和措施

　?。ㄒ唬笆刈o夕陽紅”行動

　　1.整治重點：醫(yī)療、藥品、保健食品虛假違法廣告。

　　2.整治工作措施：⑴加強廣告監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題。部署開展醫(yī)療、醫(yī)療美容、藥品、保健食品專項廣告監(jiān)測，重點加強對“6.18”“雙11”以及重陽節(jié)等重要節(jié)點和日常保健食品經(jīng)營活動集中地的廣告監(jiān)測，加強與廣電、衛(wèi)生健康等部門監(jiān)測信息共享，及時發(fā)現(xiàn)虛假違法廣告線索。⑵組織案件查辦，形成高壓態(tài)勢。嚴(yán)打以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布虛假醫(yī)療、醫(yī)療美容、藥品、保健食品廣告以及未經(jīng)審批或者未按審批文件發(fā)布醫(yī)療、醫(yī)療美容、藥品、保健食品廣告等違法行為。組織查處一批影響大的案件。⑶開展聯(lián)合執(zhí)法，提升監(jiān)管合力。聯(lián)合宣傳、廣電等相關(guān)部門加強對廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體發(fā)布醫(yī)療、醫(yī)療美容、藥品、保健食品虛假違法廣告的打擊力度。加強部門協(xié)同，市場監(jiān)管部門依法對發(fā)布相關(guān)虛假違法廣告的媒體單位實施行政處罰后，及時向宣傳、廣電、新聞出版等部門通報情況，由其對責(zé)任單位、責(zé)任人員追究責(zé)任。及時向衛(wèi)生健康部門通報案件，由其對涉案醫(yī)療機構(gòu)依法查處。⑷加強行政指導(dǎo)，壓實平臺責(zé)任。針對監(jiān)測監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的問題，向互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提出要求，堅決遏制防范醫(yī)療、藥品、保健食品虛假違法廣告從傳統(tǒng)媒體向網(wǎng)上蔓延。⑸曝光典型案例，形成有效震懾。我局將加大違法行為查處力度，并積極通過電視臺、網(wǎng)站等媒體進行報道，提升老年人防范意識，有效震懾不法市場主體。

　?。ǘ昂亲o青少年健康成長”行動

　　1.整治重點：教育培訓(xùn)類虛假違法廣告

　　2.整治工作措施：⑴加強廣告監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題。開展教育培訓(xùn)專項廣告監(jiān)測，重點加強對兒童節(jié)、寒暑假、開學(xué)季等重要節(jié)點和時段的廣告監(jiān)測，加強與教育等相關(guān)部門溝通，及時發(fā)現(xiàn)涉教育培訓(xùn)類虛假違法廣告線索。⑵加強導(dǎo)向監(jiān)管，守護心靈健康。加大對教育培訓(xùn)類廣告、教育培訓(xùn)節(jié)目映前廣告的監(jiān)管力度，對含有不良導(dǎo)向內(nèi)容的相關(guān)廣告零容忍，確保教育培訓(xùn)類廣告積極正面、健康向上的主基調(diào)。⑶組織案件查辦，形成高壓態(tài)勢。與教育部門協(xié)作配合，嚴(yán)厲查處利用科研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、教育機構(gòu)等作推薦、證明的教育培訓(xùn)廣告，重點打擊假扮專家、教授，誤導(dǎo)學(xué)生的虛假違法廣告。緊盯重要節(jié)點，突出“兒童節(jié)”、寒暑假、開學(xué)季等重點時段，組織查處一批影響大的案件。⑷開展聯(lián)合執(zhí)法，提升監(jiān)管合力。加強部門協(xié)同，市場監(jiān)管部門依法對發(fā)布相關(guān)虛假違法廣告的單位實施行政處罰后，及時向宣傳、廣電、新聞出版等部門通報情況，由其對責(zé)任單位、責(zé)任人員追究責(zé)任。

　　三、整治階段安排

　　（一）動員部署階段（即日起至5月上旬）。各市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法大隊要認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會專項整治各項要求，按照工作部署，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，細化工作措施，認真動員部署，全面啟動整治工作。

　?。ǘ┘姓坞A段（5月中旬至10月）。各市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法大隊要加強轄區(qū)內(nèi)重點傳統(tǒng)媒體和屬地網(wǎng)站平臺監(jiān)測和排查力度，堅持“小切口、大實踐”，聚焦醫(yī)療、醫(yī)療美容、藥品、保健食品以及教育培訓(xùn)等重點領(lǐng)域廣告亂象，集中力量開展整治，重點打擊以介紹健康、養(yǎng)生知識等形式變相發(fā)布虛假醫(yī)療、藥品、保健食品廣告的行為。要嚴(yán)厲打擊利用科研單位、學(xué)術(shù)機構(gòu)、教育機構(gòu)等作推薦、證明的教育培訓(xùn)廣告以及假扮醫(yī)生、專家、教授、學(xué)者，誤導(dǎo)老年人、青少年的所謂“神醫(yī)”“名師”廣告。要從嚴(yán)查處含有“軟色情”內(nèi)容的教育培訓(xùn)廣告。堅決整治醫(yī)療美容領(lǐng)域廣告宣傳亂象，依法嚴(yán)肅查處未經(jīng)醫(yī)療廣告審批發(fā)布廣告、夸大效果以及違背公序良俗、向青少年販賣“容貌焦慮”的醫(yī)療美容虛假違法廣告。

　　（三）總結(jié)提升階段（11月）。各市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法大隊要對前期整治工作情況進行全面梳理，總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，對發(fā)現(xiàn)的問題，要靈活運用建議、勸告、約談等多種方式，加強對本轄區(qū)主要醫(yī)療機構(gòu)、校外教育培訓(xùn)機構(gòu)、傳統(tǒng)媒體、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和廣告設(shè)計制作單位的行政指導(dǎo)。集中曝光一批違法違規(guī)典型，達到查處一批案件，規(guī)范一個行業(yè)的效果，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體相關(guān)虛假違法廣告持續(xù)減少、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)廣告亂象有效遏制。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┚慕M織，壓實責(zé)任。各市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法大隊要高度重視“護苗助老”整治工作，采取有力措施，確保整治行動取得實效。要深入梳理相關(guān)線索，及時處置案件線索；要加強廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的全鏈條監(jiān)管；要注重將整治行動與2021 民生領(lǐng)域案件查辦“鐵拳”行動結(jié)合起來，加強統(tǒng)籌調(diào)度，集中力量突破重點案件，形成查處一案、震懾一片的執(zhí)法效果。

　?。ǘ┘訌娐?lián)動，發(fā)揮合力。各市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法大隊要加強信息溝通和配合協(xié)作，織牢織密監(jiān)管網(wǎng)格。要加強與衛(wèi)生健康、教育等部門聯(lián)系，根據(jù)地方實際組織開展聯(lián)合整治。要強化與宣傳、網(wǎng)信、廣電部門協(xié)同配合，共同加強對廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)媒體及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布醫(yī)療、藥品、保健食品、教育培訓(xùn)等虛假違法廣告的打擊力度。要切實落實行刑銜接相關(guān)要求，執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，堅決移送司法機關(guān)。要加強行紀(jì)銜接，探索構(gòu)建行紀(jì)銜接同向發(fā)力、同頻共振的工作體系，強化權(quán)力運行監(jiān)督制約，以強監(jiān)督促進強監(jiān)管。依法查處虛假違法廣告案件后，要及時向宣傳、廣電、新聞出版、衛(wèi)生健康等部門通報情況，由其依法追究相關(guān)媒體單位、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)以及有關(guān)人員的責(zé)任。

　?。ㄈ┘哟笮麄?，擴大效果。各市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法大隊要根據(jù)工作實際向社會公開宣傳整治行動工作進展，有效震懾不法市場主體。要聯(lián)合有關(guān)部門，針對老年人、青少年群體特點，開展消費提示和引導(dǎo)，提升老年人、青少年群體防范意識和辨別能力。

　?。ㄋ模┘皶r統(tǒng)計匯總，做好信息報送。各市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法大隊在工作中要注意總結(jié)經(jīng)驗，歸集案例，對突發(fā)情況、重大事件及處理方法，要及時報送信息。此后每月5日前報送工作進展，7月20日前反饋中期進展情況，11月5日前報工作總結(jié)。工作中遇到疑難問題，請及時向知識產(chǎn)權(quán)科反映和溝通。市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司下發(fā)了《護苗助老整治行動工作統(tǒng)計表》，請各市場監(jiān)管所、綜合執(zhí)法大隊每次上報工作總結(jié)材料時，一并填寫上報統(tǒng)計表。