各有關(guān)單位： 

　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《2020年永安市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)對(duì)照要求，結(jié)合工作實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。 

　　              永安市行政審批制度改革工作小組辦公室 

　　              （永安市發(fā)展和改革局代章） 

　　              2020年7月10日 

　　2020年永安市深化“放管服”改革 

　　優(yōu)化營商環(huán)境工作要點(diǎn) 

　　2020年是全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年。全市深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署，按照省委省政府和市委市政府工作要求，把深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境作為推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，作為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六?！比蝿?wù)的重要抓手，聚焦企業(yè)關(guān)切，對(duì)標(biāo)先進(jìn)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索實(shí)施一批突破性引領(lǐng)性改革舉措，進(jìn)一步激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，努力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的良好發(fā)展環(huán)境。 

　　一、服務(wù)保障“六穩(wěn)”工作落實(shí)“六?！比蝿?wù) 

　　（一）優(yōu)化常態(tài)化疫情防控審批服務(wù)。依托數(shù)字永安建設(shè)，加快推進(jìn)電子政務(wù)，推行“不見面審批”，推動(dòng)更多事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦、遠(yuǎn)程辦、郵寄辦，對(duì)確需現(xiàn)場辦理事項(xiàng)大力推行預(yù)約辦、幫代辦、就近辦、即時(shí)辦、一次辦。鼓勵(lì)采取網(wǎng)絡(luò)、視頻等技術(shù)手段開展遠(yuǎn)程身份核驗(yàn)、評(píng)估評(píng)審。推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”、線下“最多跑一趟”。年底前實(shí)現(xiàn)省網(wǎng)上辦事大廳網(wǎng)上可辦率96%以上，“一趟不用跑”比例65%以上。固化細(xì)化疫情防控期間優(yōu)化審批服務(wù)經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)形成長效機(jī)制。（行政服務(wù)中心管委會(huì)、數(shù)字辦牽頭，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)） 

　　（二）為穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。優(yōu)化就業(yè)公共服務(wù)，推進(jìn)在線辦理就業(yè)服務(wù)和補(bǔ)貼申領(lǐng)，實(shí)施“百日免費(fèi)線上技能培訓(xùn)行動(dòng)”，打造“就業(yè)服務(wù)不打烊，網(wǎng)上招聘不停歇”全天候全覆蓋服務(wù)模式。鼓勵(lì)社會(huì)與個(gè)人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加大對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和靈活就業(yè)的幫扶。對(duì)離校未就業(yè)高校畢業(yè)生提供2年檔案托管，按應(yīng)屆畢業(yè)生身份辦理就業(yè)手續(xù)。用好農(nóng)民工返崗復(fù)工“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”用工對(duì)接服務(wù)平臺(tái)，延長公益性崗位政策期限，確保有勞動(dòng)力的零就業(yè)困難家庭至少有1人就業(yè)。對(duì)受疫情影響不裁員、少裁員的中小微企業(yè)，企業(yè)及其職工上年度繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)全額返還。（市人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財(cái)政局、教育局、工信局等負(fù)責(zé)） 

　　（三）助力企業(yè)紓困解難。實(shí)施困難企業(yè)幫扶行動(dòng)，至今年6月底，對(duì)承租國有經(jīng)營性房產(chǎn)的中小企業(yè)予以適當(dāng)免收或減收房租，服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶免除上半年3個(gè)月租金。鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)的大型商務(wù)樓宇、商場等經(jīng)營用房對(duì)承租的中小企業(yè)、商戶減免租金。支持中小微企業(yè)融資紓困，爭取福建省首期中小微企業(yè)紓困專項(xiàng)資金，對(duì)受疫情影響出現(xiàn)暫時(shí)流動(dòng)性困難，經(jīng)幫扶能夠較快恢復(fù)正常經(jīng)營的中小微企業(yè)（含個(gè)體工商戶），提供優(yōu)惠利率的貸款支持，對(duì)符合條件的貸款按1%予以貼息。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)作用，擴(kuò)大小微企業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)模、降低擔(dān)保費(fèi)率，爭取省級(jí)財(cái)政安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金。用好省級(jí)政策性優(yōu)惠貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)資金，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)通過“快服貸”和助保貸產(chǎn)品，支持符合條件的企業(yè)融資。對(duì)加大中小微企業(yè)融資紓困支持力度、降低企業(yè)融資成本的金融機(jī)構(gòu)，爭取省財(cái)政正向激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)。幫助企業(yè)穩(wěn)定市場，用足用好出口退稅、出口信保和財(cái)政貼息等政策工具，幫助企業(yè)穩(wěn)住海外市場和訂單。（市直各相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)） 

　　二、深化行政審批制度改革 

　　（四）持續(xù)精簡行政許可事項(xiàng)。深入推進(jìn)簡政放權(quán)，做到能取消的全部取消、能合并的全部合并、能下放的全部下放。著力減審批，大力壓減行政許可，依據(jù)法定程序充分賦予市縣聯(lián)辦園區(qū)行政審批權(quán)限，編制公布地方層面設(shè)定的行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，最大程度利企便民。（發(fā)改局牽頭） 

　　（五）清理規(guī)范行政備案等事項(xiàng)。推動(dòng)將市級(jí)層面設(shè)定的行政備案事項(xiàng)全部納入清單管理并向社會(huì)公布，明確行政備案事項(xiàng)設(shè)定權(quán)限，規(guī)范備案程序；清理規(guī)范目錄管理、登記注冊、年檢年報(bào)、指定認(rèn)定等行政管理措施，整治變相審批。（發(fā)改局牽頭） 

　　（六）優(yōu)化工程建設(shè)領(lǐng)域資質(zhì)和從業(yè)人員資格管理。認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)壓減工作。深化資質(zhì)審批方式改革，修訂完善企業(yè)資質(zhì)審批辦事指南，推行企業(yè)資質(zhì)告知承諾制。簡化優(yōu)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格注冊審批，全面放開外資建筑業(yè)企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍。（住建局牽頭） 

　　（七）精減職業(yè)資格認(rèn)可和認(rèn)定事項(xiàng)。根據(jù)省人社廳部署，年底前除與公共安全、人身健康等密切相關(guān)的消防員、安檢員等工種依法調(diào)整為準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，取消其他水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格。實(shí)施職業(yè)技能等級(jí)制度，由相關(guān)社會(huì)組織或用人單位按標(biāo)準(zhǔn)依規(guī)開展職業(yè)技能等級(jí)評(píng)價(jià)、頒發(fā)證書。（人社局牽頭） 

　　（八）清理證明事項(xiàng)。清理公布確需保留的證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、辦理指南等，清單之外不得索要證明，適時(shí)全面推廣證明事項(xiàng)告知承諾制。（司法局牽頭） 

　　（九）深化行政審批中介服務(wù)改革。著力減成本，依法整治“紅頂中介”，梳理減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為，確保9月底前完成。（發(fā)改局牽頭） 

　　三、降低市場準(zhǔn)入門檻 

　　（十）全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。嚴(yán)格執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)禁自行發(fā)布市場準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單和違規(guī)另設(shè)市場準(zhǔn)入行政審批。跟蹤負(fù)面清單實(shí)施情況，及時(shí)提出完善市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度意見建議，有效解決不合理準(zhǔn)入限制。鼓勵(lì)民營企業(yè)參與電力、鐵路、石油、天然氣等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域相關(guān)業(yè)務(wù)。（發(fā)改局、工信局牽頭） 

　　（十一）放寬服務(wù)業(yè)準(zhǔn)入。貫徹落實(shí)全國版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。加快文化、醫(yī)療、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政和教育培訓(xùn)等領(lǐng)域開放，放寬市場主體投資經(jīng)營活動(dòng)的資質(zhì)、股比、注冊資金、從業(yè)人員、營業(yè)場所、經(jīng)營范圍等要求，清理在衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等領(lǐng)域設(shè)置的不合理經(jīng)營條件，取消對(duì)營利性醫(yī)療、教育培訓(xùn)等機(jī)構(gòu)在證照辦理、設(shè)備購置、人才聘用、人才發(fā)展等方面的不合理限制。（發(fā)改局、工信局、市場監(jiān)管局、文旅局、衛(wèi)健局、民政局、教育局等負(fù)責(zé)） 

　　（十二）積極推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品準(zhǔn)入制度改革。大幅精簡優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)等領(lǐng)域需辦理的行政許可、檢驗(yàn)檢測等管理措施。做好國家和省上將保留的重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可全部或部分下放至市級(jí)的承接工作。（市場監(jiān)管局牽頭） 

　　四、提升政務(wù)服務(wù)水平 

　　（十三）優(yōu)化線上線下服務(wù)。完善“e三明”APP全市一體化掌上便民服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)更多面向群眾的高頻剛需事項(xiàng)入駐。加快政務(wù)中心優(yōu)化整合、轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化線上辦理后臺(tái)支撐能力，加強(qiáng)線上線下融合。改進(jìn)窗口服務(wù)，普遍推行首問負(fù)責(zé)、一次告知、一窗受理、并聯(lián)辦理、限時(shí)辦結(jié)等制度。建立健全政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。（行政服務(wù)中心管委會(huì)、數(shù)字辦牽頭） 

　　（十四）探索推進(jìn)“一事一次辦”改革。以企業(yè)和群眾“辦成一件事”為導(dǎo)向，加強(qiáng)部門業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程，推行“一件事”套餐服務(wù)，促進(jìn)一件事情一次辦理。年底推出一批“一件事”套餐服務(wù)事項(xiàng)。（行政服務(wù)中心管委會(huì)牽頭） 

　　（十五）加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享。加大政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享力度，進(jìn)一步打破一批“信息孤島”“數(shù)據(jù)煙囪”，基本滿足業(yè)務(wù)協(xié)同需求。推動(dòng)人口戶籍、公積金、納稅、用水用電等應(yīng)用頻次高的核心數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚。各部門按照“誰建設(shè)系統(tǒng)、誰負(fù)責(zé)對(duì)接”原則，開放信息系統(tǒng)對(duì)接接口，向政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享平臺(tái)實(shí)時(shí)全量匯聚業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。建立政務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享定期通報(bào)制度，按季度通報(bào)全市信息資源匯聚、數(shù)據(jù)共享應(yīng)用情況。（數(shù)字辦、行政服務(wù)中心管委會(huì)、公安局、財(cái)政局、稅務(wù)局、供電公司等負(fù)責(zé)） 

　　（十六）加快推進(jìn)電子證照庫運(yùn)用。年底前實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)身份證、戶口簿、駕駛證、行駛證、社保卡、結(jié)婚證等100種以上歷史存量高頻證照的電子化生成歸集。相關(guān)行政審批服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)后同步按照規(guī)范要求生成電子證照、電子批文等。拓展電子營業(yè)執(zhí)照在稅務(wù)、人力資源社會(huì)保障、公積金等高頻重點(diǎn)領(lǐng)域的運(yùn)用。落實(shí)《福建省電子證照應(yīng)用管理實(shí)施細(xì)則》,年底前實(shí)現(xiàn)已歸集電子證照普遍應(yīng)用，電子證照類目100%關(guān)聯(lián)辦事材料清單，市、縣兩級(jí)辦事窗口100%接入電子證照庫。（行政服務(wù)中心管委會(huì)、數(shù)字辦，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)） 

　　五、優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批 

　　（十七）持續(xù)深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。繼續(xù)深入開展工程建設(shè)項(xiàng)目全流程審批事項(xiàng)清理。探索優(yōu)化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工許可證辦理范圍?？s小施工圖審查范圍，實(shí)行設(shè)計(jì)人員終身負(fù)責(zé)制。推進(jìn)“多驗(yàn)合一”。小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，試點(diǎn)告知承諾制審批。建立工程項(xiàng)目審批電子檔案制度，推行無紙化審批。（住建局、行政服務(wù)中心管委會(huì)牽頭，自然資源局、發(fā)改局、交通運(yùn)輸局、水利局、工信局、檔案局等負(fù)責(zé)） 

　　（十八）深化規(guī)劃用地審批改革。加強(qiáng)規(guī)劃用地與投資決策的銜接。以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)，深化規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革，合并規(guī)劃選址和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，推進(jìn)“多測合一”。推進(jìn)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估，年底前在依法設(shè)立的開發(fā)區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，土地供應(yīng)環(huán)節(jié)不再就區(qū)域內(nèi)壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性等事項(xiàng)要求市場主體進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估。（自然資源局牽頭） 

　　六、持續(xù)壓減審批時(shí)限 

　　（十九）壓減企業(yè)開辦時(shí)間。上線運(yùn)行“福建省企業(yè)開辦一網(wǎng)通辦平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記、刻制公章、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記等資料一次性填報(bào)。加快推動(dòng)企業(yè)身份認(rèn)證電子化，批準(zhǔn)企業(yè)設(shè)立后同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章。實(shí)施住所（經(jīng)營場所）申報(bào)承諾制和企業(yè)名稱自主申報(bào)。年底前全市實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦3個(gè)環(huán)節(jié)3個(gè)工作日完成（有條件的地區(qū)1個(gè)工作日內(nèi)完成）。（市場監(jiān)管局牽頭） 

　　（二十）推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。推廣使用省網(wǎng)上辦事大廳企業(yè)注銷專區(qū)功能，提升企業(yè)注銷網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷“一網(wǎng)”服務(wù)。探索將簡易注銷適用范圍擴(kuò)大到未實(shí)質(zhì)性開展經(jīng)營活動(dòng)、無債權(quán)債務(wù)的非上市股份有限公司、各類企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社及其分支機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)簡易注銷登記改革試點(diǎn)工作。（市場監(jiān)管局牽頭） 

　　（二十一）壓減不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間。優(yōu)化提升不動(dòng)產(chǎn)交易、登記、稅收征繳“一窗受理、分類審核、并聯(lián)審批、集成服務(wù)”模式，年底前不動(dòng)產(chǎn)一般登記時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日，抵押登記辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。推廣使用全省不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)平臺(tái)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”。優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記金融服務(wù)，將不動(dòng)產(chǎn)登記抵押服務(wù)窗口延伸至商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)。（自然資源局牽頭） 

　　（二十二）大力推進(jìn)納稅便利化改革。用好福建省自助辦稅管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)90%常辦業(yè)務(wù)“自助辦”。大力推進(jìn)“非接觸式”辦稅，拓展“微電子稅務(wù)局”手機(jī)平臺(tái)。年底前90%以上主要辦稅事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理，企業(yè)全年納稅次數(shù)不超過6次，年納稅時(shí)間壓縮至130小時(shí)以內(nèi)。（稅務(wù)局牽頭） 

　　（二十三）優(yōu)化辦電服務(wù)。大力推廣線上辦電，推動(dòng)供電企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)平臺(tái)融合。低壓項(xiàng)目占掘路審批時(shí)限進(jìn)一步壓縮至10個(gè)工作日，具備條件的當(dāng)場核發(fā)許可。實(shí)現(xiàn)160千瓦以下低壓用戶辦電2個(gè)環(huán)節(jié)13個(gè)工作日完成，10千伏及以下高壓單電源用戶辦電4個(gè)環(huán)節(jié)30個(gè)工作日、雙電源40個(gè)工作日完成。探索建立中斷供電懲罰機(jī)制，研究制定供電可靠性指標(biāo)管制計(jì)劃，業(yè)擴(kuò)不停電接火率92%以上（有條件地區(qū)達(dá)到95%）。（供電公司牽頭） 

　　（二十四）優(yōu)化供水供氣服務(wù)。進(jìn)一步精簡環(huán)節(jié)、壓縮時(shí)限、降低成本，整合優(yōu)化用水、氣報(bào)裝外線施工辦理程序，實(shí)現(xiàn)獲得用水2個(gè)環(huán)節(jié)9個(gè)工作日完成，獲得用氣2個(gè)環(huán)節(jié)8個(gè)工作日完成。推進(jìn)水、氣接入和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，允許有資質(zhì)的企業(yè)承攬水氣報(bào)裝工程業(yè)務(wù)。（住建局、城投集團(tuán)牽頭） 

　　（二十五）提升辦理建筑許可水平。聚焦我市辦理建筑許可短板弱項(xiàng)和關(guān)鍵難題，統(tǒng)籌謀劃、精準(zhǔn)施策，打通企業(yè)辦理建筑許可過程中的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、堵點(diǎn)，有效減少手續(xù)、縮短時(shí)間、降低成本、提升質(zhì)量，大幅提高我市辦理建筑許可評(píng)估排名。力爭2020年我市辦理建筑許可的手續(xù)減少5個(gè)以上，成本降至2%（占工程造價(jià)的百分比）以內(nèi)，建筑質(zhì)量指數(shù)提升5分，辦理建筑許可評(píng)估排名提升至90名以內(nèi)。（住建局牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)） 

　　七、推進(jìn)減稅降費(fèi)降本 

　　（二十六）嚴(yán)格落實(shí)減稅降費(fèi)。堅(jiān)持普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅并舉，實(shí)質(zhì)性降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格落實(shí)國家相關(guān)減稅降費(fèi)政策，對(duì)符合條件的企業(yè)減免關(guān)稅、所得稅、增值稅、消費(fèi)稅等，退還增值稅增量留抵稅額。清理涉企收費(fèi)，推動(dòng)降低制度性交易成本，階段性降低電價(jià)氣價(jià)，減免企業(yè)社保繳費(fèi)。疫情防控期間的防疫物資生產(chǎn)企業(yè)用水用電用氣，確因流動(dòng)資金緊張、交費(fèi)有困難的實(shí)行“欠費(fèi)不停供”。落實(shí)小微企業(yè)和個(gè)體工商戶延繳所得稅政策，延長支持疫情防控保供相關(guān)稅費(fèi)政策實(shí)施期限。（稅務(wù)局、人社局、醫(yī)保局、發(fā)改局、財(cái)政局、工信局等負(fù)責(zé)） 

　　（二十七）規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)合理設(shè)定經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。組織行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)收費(fèi)情況進(jìn)行全面自查，限期退還違法違規(guī)所得。整治行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)代行政府職能或利用行政資源自立項(xiàng)目收費(fèi)、強(qiáng)制收費(fèi)。（民政局牽頭） 

　　（二十八）降低企業(yè)物流成本。繼續(xù)實(shí)施集裝箱車輛、大中型貨車、重要通道等六項(xiàng)高速公路通行費(fèi)差異化收費(fèi)優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實(shí)貨車年審、年檢和尾氣排放“三檢合一”制度。（交通運(yùn)輸局、發(fā)改局、公安局、財(cái)政局、生態(tài)環(huán)境局等負(fù)責(zé)） 

　　（二十九）清理拖欠民營企業(yè)、中小企業(yè)賬款問題。按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)清欠工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化協(xié)同配合與政策協(xié)同效應(yīng)，形成工作合力。將清欠工作完成情況列入審計(jì)監(jiān)察和地方政府績效考核，提高政府部門及其所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)的拖欠失信成本，構(gòu)建嚴(yán)防新增拖欠的長效機(jī)制。督促拖欠主體對(duì)每筆欠款制定償還措施和辦法，逐月推動(dòng)落實(shí)。（工信局牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)） 

　　（三十）推動(dòng)降低企業(yè)融資成本。落實(shí)商業(yè)銀行小微企業(yè)金融服務(wù)監(jiān)管評(píng)價(jià)辦法。進(jìn)一步清理規(guī)范中小企業(yè)融資時(shí)強(qiáng)制辦理的擔(dān)保、保險(xiǎn)、評(píng)估、公證等事項(xiàng)，減少融資過程中的附加費(fèi)用，力爭今年普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本較2019年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)以上。組織開展小微企業(yè)融資收費(fèi)問題全面排查和重點(diǎn)抽查。引導(dǎo)企業(yè)利用“全國中小企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺(tái)”和“金服云”平臺(tái)，獲得便捷融資服務(wù)。（人行永安支行、銀保監(jiān)組，發(fā)改局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)） 

　　八、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力 

　　（三十一）賦予科研機(jī)構(gòu)和人員更大自主權(quán)。賦予科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)更大的人財(cái)物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點(diǎn)。高校、科研院所開展技術(shù)開發(fā)、服務(wù)等取得的凈收入視同科技成果轉(zhuǎn)化收入，按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。（工信局、教育局、財(cái)政局等負(fù)責(zé)） 

　　（三十二）推進(jìn)科研項(xiàng)目管理改革。開展科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”試點(diǎn)。簡化科研項(xiàng)目管理流程，減少不必要的申報(bào)材料和各類過程性評(píng)估、檢查、抽查等。對(duì)科研項(xiàng)目同一年度的評(píng)估、檢查、監(jiān)督的情況在省信息共享平臺(tái)公開，結(jié)果互認(rèn)。落實(shí)省級(jí)科技重大專項(xiàng)管理機(jī)制。建立科研攻關(guān)項(xiàng)目公開競爭申報(bào)擇優(yōu)遴選承擔(dān)單位工作機(jī)制。（工信局牽頭，教育局等負(fù)責(zé)） 

　　（三十三）持續(xù)優(yōu)化人才服務(wù)機(jī)制,落實(shí)《三明市進(jìn)一步加快人才聚集若干措施》。優(yōu)化外籍高端人才來明相關(guān)審批、審查服務(wù)和在明永久居留服務(wù)。啟動(dòng)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)工作，推動(dòng)參加其他社會(huì)保險(xiǎn)。健全人才流動(dòng)機(jī)制，支持高校、科研院所按規(guī)定聘任有創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)家和企業(yè)科技人才兼職。支持高校、科研院所等單位專業(yè)技術(shù)人員按規(guī)定兼職創(chuàng)業(yè)、在職創(chuàng)辦企業(yè)或離崗創(chuàng)業(yè)。完善以人才驛站建設(shè)為重點(diǎn)的集約式人才服務(wù)體系。（市委組織部人才辦、人社局牽頭，教育局、工信局、公安局等負(fù)責(zé)）。 

　　（三十四）全面加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用。進(jìn)一步細(xì)化版權(quán)等侵權(quán)判斷、鑒定和認(rèn)定等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)與司法保護(hù)形成合力，充實(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)調(diào)解、仲裁等非訟糾紛解決機(jī)構(gòu)。嚴(yán)厲打擊商標(biāo)囤積、惡意注冊行為，加強(qiáng)對(duì)非正常專利申請(qǐng)行為的信用監(jiān)管。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用，推動(dòng)無形資產(chǎn)價(jià)值市場化。（市場監(jiān)管局、公安局、文旅局、法院等負(fù)責(zé)） 

　　九、加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管 

　　（三十五）深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、重點(diǎn)監(jiān)管與信用監(jiān)管等進(jìn)一步融合，推行部門聯(lián)合抽查，完善聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，年底前基本實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋、聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。（市場監(jiān)管局牽頭） 

　　（三十六）提升重點(diǎn)監(jiān)管能力水平。進(jìn)一步加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)國家缺陷產(chǎn)品召回制度和醫(yī)療器械、化妝品、國家明令淘汰產(chǎn)品等領(lǐng)域監(jiān)管規(guī)定，對(duì)公眾聚集場所和問題反映集中的特種設(shè)備實(shí)施重點(diǎn)檢查。（市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)） 

　　（三十七）有序推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。全面歸集公共信用信息，依法規(guī)范失信行為記錄、“紅黑名單”認(rèn)定、聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施等措施。扎實(shí)推進(jìn)行政處罰信息信用修復(fù)，規(guī)范修復(fù)辦理流程。加強(qiáng)誠信宣傳教育，持續(xù)推進(jìn)19個(gè)行業(yè)領(lǐng)域誠信缺失突出問題專項(xiàng)治理。（發(fā)改局、人行永安支行、文明辦牽頭，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)） 

　　（三十八）加大政務(wù)失信行為治理力度。加強(qiáng)政務(wù)誠信監(jiān)督，建立完善政務(wù)領(lǐng)域失信記錄，重點(diǎn)整治“新官不理舊賬”、危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為。建立政府失信責(zé)任追溯和承擔(dān)機(jī)制，完善政府失信投訴舉報(bào)機(jī)制。開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛問題專項(xiàng)治理。（發(fā)改局、政法委、文明辦負(fù)責(zé)） 

　　（三十九）深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)應(yīng)用。開展與本地區(qū)重點(diǎn)監(jiān)管系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)資源和非現(xiàn)場監(jiān)管資源對(duì)接。依托國家系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警開放平臺(tái)及我省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，提高事中事后監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。（發(fā)改局、數(shù)字辦、市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)） 

　　（四十）提升監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范性和透明度。加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)源頭治理，實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度，大力清理取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的、長期未發(fā)生且無實(shí)施必要的、交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)，切實(shí)防止執(zhí)法擾民，最大限度減少不必要執(zhí)法事項(xiàng)。持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法方式，推進(jìn)執(zhí)法結(jié)果共享互認(rèn)，及時(shí)制止簡單化“一刀切”等行為。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)細(xì)化行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。年底前基本實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息、執(zhí)法全過程留痕、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。（司法局、生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅局、市場監(jiān)管局等負(fù)責(zé)） 

　　十、優(yōu)化公共服務(wù) 

　　（四十一）擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”與教育、健康醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、家政等領(lǐng)域深度融合。提高公共衛(wèi)生防疫和重大傳染病防控能力，加快閩西北區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源供給，年底前全市普惠率達(dá)85%。大力發(fā)展普惠養(yǎng)老、普惠托育服務(wù)，擴(kuò)大養(yǎng)老育幼有效供給，推動(dòng)規(guī)范化發(fā)展。（發(fā)改局、教育局、衛(wèi)健局、民政局、文旅局等負(fù)責(zé)） 

　　（四十二）優(yōu)化醫(yī)保報(bào)銷和結(jié)算服務(wù)。推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”。按照國家部署，落實(shí)跨省異地就醫(yī)患者在定點(diǎn)醫(yī)院聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算工作。對(duì)社會(huì)辦醫(yī)在醫(yī)療保障定點(diǎn)、跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算上與公立醫(yī)院一視同仁，擴(kuò)大醫(yī)療保障定點(diǎn)覆蓋面。（醫(yī)保局牽頭） 

　　（四十三）優(yōu)化公證服務(wù)。持續(xù)深化公證服務(wù)改革，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)新模式，加快推廣電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權(quán)文書網(wǎng)上賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力、海外遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)等技術(shù)。年底前全面推行公證事項(xiàng)證明材料清單制度。規(guī)范公證服務(wù)收費(fèi)，提升服務(wù)效率。深化事業(yè)體制公證機(jī)構(gòu)改革，釋放公證服務(wù)活力。（司法局牽頭） 

　　十一、強(qiáng)化營商環(huán)境法治保障 

　　（四十四）貫徹實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》。全面清理與《條例》不符合的規(guī)章、規(guī)范性文件。結(jié)合實(shí)際開展差異化探索，不斷推出具有本地特色的營商環(huán)境創(chuàng)新政策和改革舉措。多渠道廣泛收集營商環(huán)境堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，認(rèn)真梳理推動(dòng)解決。（發(fā)改局、司法局、工信局、數(shù)字辦，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)） 

　　（四十五）保障各類市場主體公平競爭。進(jìn)一步落實(shí)公平競爭審查制度，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，組織對(duì)2019年12月31日前出臺(tái)的政策措施進(jìn)行全面清理。對(duì)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，要及時(shí)廢止或修改完善。（市場監(jiān)管局牽頭） 

　　（四十六）規(guī)范政府采購和招投標(biāo)活動(dòng)。開展政府采購和招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境整治，落實(shí)并實(shí)施全省統(tǒng)一的政府采購和招投標(biāo)規(guī)則，禁止設(shè)置不合理要求和加分條件。運(yùn)用“福建省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺(tái)”，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。推行全流程規(guī)范化電子化招投標(biāo)，實(shí)行網(wǎng)上投標(biāo)、不見面開標(biāo)、電子化評(píng)標(biāo)等。（市財(cái)政局、發(fā)改局牽頭） 

　　（四十七）完善破產(chǎn)機(jī)制建設(shè)。建立重整識(shí)別、預(yù)重整和簡易破產(chǎn)案件快速審理機(jī)制，推進(jìn)“繁案精審、簡案快審”。落實(shí)“府院聯(lián)動(dòng)”處置破產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，有效解決企業(yè)注銷、涉稅事項(xiàng)辦理、資產(chǎn)處置、職工權(quán)益保護(hù)等問題。降低進(jìn)入法院破產(chǎn)管理、評(píng)估、拍賣等名冊資質(zhì)門檻，降低破產(chǎn)管理費(fèi)、拍賣費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等破產(chǎn)費(fèi)用占破產(chǎn)標(biāo)的比例。（法院牽頭） 

　　（四十八）提高審判效率強(qiáng)化權(quán)益保護(hù)。拓展跨域立案訴訟服務(wù)范圍，深化“分調(diào)裁審”機(jī)制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制建設(shè)。強(qiáng)化合同權(quán)益保護(hù)，妥善處理資本市場涉及投資者的矛盾糾紛。持續(xù)督導(dǎo)上市公司嚴(yán)格落實(shí)分類表決、承諾履行、股份回購等各項(xiàng)制度，積極履行社會(huì)責(zé)任。（法院、金融辦、人行永安支行、銀保監(jiān)組等負(fù)責(zé)） 

　　（四十九）開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)。對(duì)標(biāo)世界銀行和全國營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，兼顧指標(biāo)水平評(píng)價(jià)與工作績效評(píng)價(jià)，科學(xué)有效開展全市營商環(huán)境評(píng)估。對(duì)省上和市里委托的第三方營商環(huán)境評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究分析，緊盯短板精準(zhǔn)發(fā)力，逐項(xiàng)推動(dòng)整改。（發(fā)改局牽頭，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)） 

　　十二、強(qiáng)化對(duì)改革的支撐保障 

　　（五十）建立健全政企溝通機(jī)制。構(gòu)建親清政商關(guān)系，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家懇談會(huì)制度，定期召開企業(yè)家座談會(huì)。完善政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等常態(tài)化聯(lián)系機(jī)制，提升“政企直通車”服務(wù)效能。完善涉企政策評(píng)估調(diào)整程序，及時(shí)主動(dòng)了解企業(yè)家對(duì)政策落實(shí)情況的意見建議。（發(fā)改局、工信局、工商聯(lián)等負(fù)責(zé)） 

　　（五十一）積極總結(jié)改革典型經(jīng)驗(yàn)做法。鼓勵(lì)各縣（市、區(qū)）和市直部門研究挖掘改革創(chuàng)新舉措，對(duì)條件成熟的改革經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)并向省上報(bào)送。鼓勵(lì)有條件的地方開展?fàn)I商環(huán)境試點(diǎn)示范，進(jìn)一步發(fā)揮先進(jìn)地區(qū)典型引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。按照國家統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進(jìn)深化“放管服”改革綜合授權(quán)。（發(fā)改局牽頭） 

　　（五十二）抓好改革政策落地和宣傳解讀。加強(qiáng)政策督促落實(shí)和跟蹤問效。支持各地優(yōu)化惠企政策歸口匯總機(jī)制，惠企政策出臺(tái)后，除依法需要保密外，要及時(shí)主動(dòng)公開發(fā)布、宣傳解讀。（發(fā)改局、效能辦牽頭） 

　　各單位要緊密跟蹤國家部委和省直部門推出的改革舉措，做好我市貫徹落實(shí)工作。各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)牽頭單位要會(huì)同責(zé)任單位制定具體工作計(jì)劃，列出任務(wù)清單，明確責(zé)任部門、分管領(lǐng)導(dǎo)、具體負(fù)責(zé)人，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)到位、按期完成。