各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關單位：

　　現(xiàn)將《永安市建立“信訪評理室”和“訪調對接工作室”的工作方案》印發(fā)給你們，請根據(jù)方案要求認真組織抓好貫徹落實。 

　　                                                       永安市信訪聯(lián)席會議辦公室 

　　                                                            2019年8月23日 

　　永安市建立“信訪評理室”和“訪調對接工作室”的工作方案 

　　為深入貫徹落實習近平總書記關于信訪工作的重要指示、批示精神，認真貫徹中央關于加強社會治理創(chuàng)新的要求，深入弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，根據(jù)福建省信訪工作聯(lián)席會議辦公室、福建省信訪局《關于深入弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”在全省推行建立“信訪評理室”的指導意見（試行）》要求，結合我市實際，決定在全市范圍內分步建立“信訪評理室”（以下簡稱“評理室”）和“訪調對接工作室” （以下簡稱“工作室”），具體實施方案如下： 

　　一、目的意義 

　　建立“評理室”、“工作室”，為解決信訪矛盾問題搭建平等對話平臺，是深入學習貫徹習近平總書記關于加強和改進人民信訪工作重要思想,堅持以人民為中心發(fā)展理念、開展“為民解難、為黨分憂，不忘初心、牢記使命”教育的需要，是加強社會治理的需要，是為營造和諧社會環(huán)境的需要，是創(chuàng)新信訪工作和矛盾糾紛調解的需要，是維護群眾合法權益的需要，有利于轉變機關工作作風，有利于維護法治尊嚴和社會和諧穩(wěn)定，有利于增強信訪工作和矛盾糾紛調解的透明性，目的是著眼群眾滿意和一次性妥善處理好群眾訴求，推動群眾合理合法初次信訪投訴一次性及時有效解決。 

　　二、總體目標 

　　深入弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極探索社會治理創(chuàng)新模式，通過建立“評理室”、“工作室”，引入和發(fā)揮公正社會力量，辨明是非、釋法析理、定分止爭，推動創(chuàng)建信訪“三無”（無進京到省越級上訪、無大規(guī)模集體上訪、無因信訪問題引發(fā)的極端惡性事件）活動深入開展。今年年底前全市完成100 %鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和50%村(居)建設，到2020年上半年全市100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)完成建設任務。 

　　三、工作原則 

　　1．方便群眾。要把“評理室”、“工作室”工作作為服務群眾的信訪工作重要抓手，牢牢把握“最多投一次”要求，切實提高工作效率和實效，切實減少群眾往返奔波，確保評理工作有利于維護群眾合法權益。 

　　2．依法依規(guī)。評理工作必須嚴格遵守法律法規(guī)，確保黨的方針政策和國家法律法規(guī)得到全面貫徹落實。法律法規(guī)沒有規(guī)定的不違背現(xiàn)行政策，沒有政策依據(jù)的不違背社會主義道德規(guī)范和公序良俗。 

　　3．客觀公正。評理工作必須以事實為依據(jù)，以法律為準繩，既要尊重信訪事項辦理的行政機關依法作出的調查處理、復查復核意見，也要依法據(jù)理做好教育疏導信訪人的工作，引導信訪人在法理情理德理軌道上解決訴求。 

　　4．訪調對接。建立健全“訪調對接”工作機制，充分發(fā)揮人民調解在就地化解信訪矛盾中的作用，積極引導信訪人通過人民調解途徑優(yōu)先調解，把調解工作貫穿于信訪工作始終。 

　　三、實施步驟 

　　1、至2019年12月底，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各轄區(qū)的50%村居（社區(qū)）完成 “評理室”“工作室”的建立。 

　　2、至2020年6月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）轄區(qū)100%村居（社區(qū)）完成 “評理室”“工作室”的建立。 

　　四、主要任務 

　　（一）搭建好評理室。信訪局、司法局要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）建立“評理室”、“工作室”。 

　　在市信訪局設立單獨“評理室”、“工作室”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“評理室”、“工作室”可設在綜治中心或司法所，村級“評理室”可設在村民調解委員會?！靶旁L評理室”應制作科室牌(加掛“訪調對接工作室”)、評理工作流程圖和評理員花名冊，并上墻。設有主持人、評理員、當事人、旁聽席、記錄員桌簽?！霸u理室”、“工作室”應有專人負責管理。 

　?。ǘ┙⒃u理員庫。市“評理室”要確定5 0名以上的評理員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“評理室”要確定2 0名以上的評理員，村居（社區(qū)）“評理室”要確定1 0名以上的評理員。評理員應發(fā)放聘任證書。 

　　市信訪局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩委會的“評理室”可從有關單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）中，邀請公道正派、不計較參加公益活動得失、無不良行為的人擔任評理員，包括有關單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直屬部門及其內設機構負責人、法律工作者、社會賢達、黨代表、人大代表、政協(xié)委員、村兩委會成員、老村干、老黨員、老教師、老模范、老退役軍人、老人會理事、村六大員、村教師、村專業(yè)經(jīng)濟合作社負責人、村民小組長等。評理員實行動態(tài)管理，根據(jù)需要適時調整充實。評理員根據(jù)群眾訴求內容來選取，包括了解掌握情況的，與當事人熟悉和信任的，也可由當事人自行挑選。 

　?。ㄈ┮?guī)范工作流程。 

　　1．選案。經(jīng)過初信初訪最多投一次沒有解決，比較疑難復雜的群眾訴求、信訪矛盾糾紛。 

　　2．提出。群眾提出訴求前后，或有關部門在處理、復查、復核信訪事項之前或過程中，由信訪人、承辦機關或信訪工作機構提出評理要求。 

　　3．評理。由市信訪局、司法局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村兩委會的“評理室”負責人受理并組織評理員在評理室對當事人訴求內容進行評理。評理會應由主持人、評理員、當事人、記錄員等人組成，根據(jù)訴求內容和經(jīng)當事人同意，可實行開放式評理，允許社會公眾旁聽。在當事人陳述基礎上，評理員對訴求內容進行情理、德理、法理評議，運用道德、習俗、倫理和鄉(xiāng)情力量來感化當事人。 

　　4．調查。評理過程中，對訴求的一些事實需要到現(xiàn)場調查的，由主持人與評理員、當事人商量后，組織大家赴現(xiàn)場調查取證。 

　　5．定論。經(jīng)評理合議，得出評理結論，雙方當事人認可達成一致意見的，制作和解協(xié)議書，協(xié)議內容不得違反現(xiàn)行法律法規(guī)政策和公序良俗，不得侵犯第三方的合法權益。如意見不一致，需要并愿意啟動換級評理的，可以由評理組織方提請上級組織評理（包括視頻遠程評理）。 

　　6．記錄。主持人確定專人負責評理過程記錄，最終記錄應經(jīng)主持人、評理員和雙方當事人簽字認可。 

　　7．歸檔。記錄員應將評理登記表、評理過程記錄單及和解協(xié)議書等評理過程所產(chǎn)生的文書予以立卷歸檔。 

　?。ㄋ模┛茖W運用成果。對于經(jīng)評理達成和解的信訪訴求,制作評理和解協(xié)議書，必要時引導當事人進行司法確認，增 強法律效力和公信力。加強信訪與司法調解、人民調解的對接。 

　　四、組織實施 

　　1.加強組織領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關部門單位要高度重視“評理室”、“工作室”建設工作，成立“評理室”、“工作室”建設工作領導小組，確保工作落到實處。要保證評理工作開展的場所和設備，探索采取政府購買服務的方式，適當對社會上聘請的評理員發(fā)放一定誤工誤餐補助。 

　　2.加強工作指導。信訪局、司法局要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）“評理室”工作的指導，加強對評理員評理業(yè)務的培訓，提升評理效果。要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進一步完善信訪工作和訪調對接工作制度，指導村居制訂修改符合黨的方針政策和國家法律法規(guī)的村規(guī)民約，減少和預防矛盾糾紛發(fā)生。 

　　3.加強排查化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要做好源頭預防矛盾糾紛工作，健全完善信訪矛盾問題排查化解制度，及時掌握苗頭性、傾向性問題，及時消除在隱患萌芽狀態(tài)。充分利用網(wǎng)格化管理平臺，實行鄉(xiāng)村干部包片排查矛盾糾紛機制，確保第一時間掌握化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛，妥善處理好群眾訴求。要認真解決工作中發(fā)現(xiàn)的群眾生產(chǎn)生活上的困難和問題，采取政府救助、社會救濟、民間互助相結合的方式予以人文關懷。要經(jīng)常下基層與群眾拉家常、交朋友和攀親情，拉近與群眾的距離，貼近與群眾的感情。 

　　4.加強宣傳總結。要認真總結開展“評理室”、“工作室”工作中的好經(jīng)驗好做法，經(jīng)常性的開展工作交流，推動評理工作深入開展，確保工作實效。要利用各類新聞媒體宣傳開展評理工作的必要性和重要性，宣傳好經(jīng)驗好做法，宣傳工作出色的優(yōu)秀評理員，起到典型示范帶動作用。 

　　5．加強責任考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及各轄區(qū)村居（社區(qū)）完成 “評理室”、“工作室”工作列為年終綜治信訪考核內容。 

　　附件：1.評理登記表格式 

　　      2.評理過程記錄單格式 

　　      3.評理和解協(xié)議書格式 

　　      4.評理員花名冊