各村委會，鄉(xiāng)直各部門：

    現(xiàn)將《永安市上坪鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革指導意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。

                         永安市上坪鄉(xiāng)人民政府

                            2019年4月30日

永安市上坪鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革指導意見

      為進一步落實農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革工作規(guī)范、有序進行，保障成員合法權(quán)益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，根據(jù)《中共中央、國務院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》（中發(fā)〔2016〕37號）、《中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)〈關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見〉的通知》（閩委發(fā)〔2017〕24號）和《中共永安市委、永安市人民政府關(guān)于印發(fā)〈永安市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案〉的通知》（永委〔2018〕19號）要求，結(jié)合工作實際，對我鄉(xiāng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革提出如下指導意見。

       一、基本原則

      堅持公平、公正、公開，合理、合法、合規(guī)，維護村民利益的原則，堅持從實際出發(fā)，因村制宜，分類指導。在成員身份確認和清產(chǎn)核資的基礎上，按照資金、資產(chǎn)、資源設置股份，綜合或有選擇地采取一種或多種資產(chǎn)量化方式，制定適合各村的股權(quán)量化辦法，合理量化集體資產(chǎn)。

    （一）民主決策。充分保障農(nóng)民群眾的民主權(quán)利，尊重農(nóng)民群眾的意愿。資產(chǎn)量化范圍、股權(quán)設置辦法須經(jīng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會討論通過。

    （二）規(guī)范操作。把公開、公平、公正原則貫穿于股權(quán)量化的全過程，嚴格程序、依法操作，切實維護集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益。

    （三）有序推進。要堅持從實際出發(fā)，根據(jù)集體資產(chǎn)的不同類型和不同地區(qū)條件確定改革任務，分類實施、穩(wěn)步推進，實行“一村一策”，不搞齊步走、不搞一刀切， 既鼓勵大膽創(chuàng)新，又做到穩(wěn)慎有序，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

      二、目標任務

     以推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革、發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入為目的，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制度，保護和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的合法權(quán)益。2019年6月30日前完成有經(jīng)營性資產(chǎn)的村股份合作制改革工作。

    （一）宣傳培訓（2019年3月底前完成）

    要通過召開各類會議、入村座談會、政策宣講、村務公開欄、網(wǎng)絡工作群、進村入戶等方式，加大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作精神和政策的宣傳力度，做到家喻戶曉、人人皆知。加強分類指導和培訓，努力提高具體實施操作人員的政策水平和業(yè)務能力，確保改革工作順利推進。

    （二）股份合作制改革（2019年6月底前完成）

    1.折股量化。根據(jù)各村《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》和《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員登記名單》，明確應量化集體經(jīng)營性資產(chǎn)總額，按照農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份資格界定的成員數(shù)，由各村農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革小組商議集體股設置比例（原則上不超過30%，持股人為村民委員會）、個人股設置辦法（原則按成員數(shù)設人口基本股每人10股）、公積公益金和村民福利計提比例、股權(quán)管理等折股量化方案。具體量化份額和方式，由各村集體經(jīng)濟組織的集體經(jīng)濟組織成員大會或者成員代表大會討論決定，并在集體經(jīng)濟組織《股份經(jīng)濟合作社章程》中予以明確。村集體資產(chǎn)量化到每個集體經(jīng)濟組織成員后，以家庭戶為基本單位，編制《股份經(jīng)濟合作社股權(quán)登記表》。股份量化標準、量化結(jié)果、《股份經(jīng)濟合作社章程》等應張榜公布7天，并留存工作照片。

    2.登記賦碼。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國人民銀行、國家市場監(jiān)督管理總局《關(guān)于開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕4號）精神，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責向本轄區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織發(fā)放登記證書，并賦統(tǒng)一社會信用代碼，頒發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》正本和副本各一份，各村掛牌成立經(jīng)濟合作社或股份經(jīng)濟合作社，憑《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》正本或副本到相關(guān)部門辦理公章刻制和銀行開戶等相關(guān)手續(xù)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點過渡期，合作社理事會成員、監(jiān)事會成員、成員代表、民主理財小組成員分別由村黨支部支委會成員、村民委員會委員成員、村民代表、村務監(jiān)督委員會成員兼任。理事長、監(jiān)事長由村黨支部、村委會主要負責人交叉兼任，原則上“一肩挑”的村由村黨支部書記擔任理事長，村委會副主任擔任監(jiān)事長，具體人員由各村集體經(jīng)濟組織的成員大會或者成員代表大會討論決定。

       三、工作要求

    （一）加強組織領(lǐng)導。各村級組織為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作責任主體，各村黨支部書記作為第一責任人，要高度重視、統(tǒng)籌推進，列入重要議事日程，在時間上要合理安排，在人力上要足額配置，工作責任要落實到每一位村干部，確保改革工作平穩(wěn)、有序推進，按時完成改革目標任務。

    （二）規(guī)范工作程序。各村是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的實施主體，要充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導核心作用，依據(jù)本指導意見，結(jié)合本村實際，采取“一村一策”，認真制定折股量化方案，經(jīng)村集體經(jīng)濟組織的成員大會或者成員代表大會三分之二以上成員討論通過后實施。

    （三）加強督查通報。各村每月要及時向鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室報送相關(guān)工作進度，從4月份開始對各村實際工作情況進行經(jīng)常性督查通報，對工作進度緩慢、股改質(zhì)量存在問題的，要重點督導，限期整改。同時將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作列入各村年度綜合考評和領(lǐng)導干部考核的重要內(nèi)容。

本指導意見由鄉(xiāng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

     本指導意見自公布之日起施行。本指導意見與國家、福建省、三明市及永安市出臺有關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化設置管理的規(guī)范性文件相沖突的，從其規(guī)定。