各村（居）、企事業(yè)單位：

　　現(xiàn)將《關(guān)于在轄區(qū)內(nèi)湖泊實(shí)施湖長制的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

永安市小陶鎮(zhèn)人民政府

2018年11月12日  

關(guān)于在轄區(qū)內(nèi)湖泊實(shí)施湖長制的實(shí)施方案

　　為深入貫徹《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2017〕51號）精神，全面落實(shí)《中共福建省委辦公廳、福建省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的實(shí)施意見〉的通知》（閩委辦發(fā)〔2018〕16號）、《中共市委辦公室、三明市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的實(shí)施方案〉的通知》（明委辦發(fā)〔2018〕18號）和《中共永安市委辦公室、永安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在湖泊實(shí)施湖長制的實(shí)施方案〉的通知》（永委辦〔2018〕76號）的要求，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立和全面踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面推行湖長制，為改善河湖生態(tài)環(huán)境、維護(hù)河湖健康生命、實(shí)現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供重要制度保障。

　?。ǘ?shí)施范圍。根據(jù)上級的要求，我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的湖泊（含人工景觀湖）、水庫和庫容在1萬立方米（含）以上的山塘等水域納入湖長制工作范圍，分級設(shè)立湖長。2017年已納入河長制工作范圍的河道型水庫湖（庫）長由所屬流域的河（段）長兼任，不再單獨(dú)另外設(shè)立湖長。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。按照全面推行河長制和在湖泊實(shí)施湖長制的總體要求全面推行湖長制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)體制。到2020年，湖庫形態(tài)達(dá)到穩(wěn)定，水質(zhì)良好，有效遏制侵占水域、超標(biāo)排污、圍墾湖泊、違法養(yǎng)殖等現(xiàn)象，重點(diǎn)湖庫水域空間利用規(guī)范有序，水事秩序良好，水生態(tài)環(huán)境整體改善，生態(tài)功能持續(xù)提升。

　　二、組織體系

　?。ㄒ唬┙M織形式。按照分級管理與屬地（業(yè)主）負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，建立健全鎮(zhèn)級河湖長組織體系。設(shè)鎮(zhèn)級湖長2人，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)河湖長制工作；設(shè)鎮(zhèn)級第一副湖長1人，由鎮(zhèn)人大主席擔(dān)任，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)湖長制工作；設(shè)鎮(zhèn)級副湖長13人，由政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)全鎮(zhèn)湖長制工作，并分別兼任文川溪、湖口溪、勞動溪、大陶溪、吉溪、棗溪、石峰溪、長坂溪、冷水溪、九鵬溪流域河長，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)流域保護(hù)管理工作，協(xié)調(diào)解決重大問題，對相關(guān)部門和下一級河湖長履職進(jìn)行督導(dǎo)。

　　小微水體庫塘可按片設(shè)置湖長，逐個湖庫明確湖長，實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保湖區(qū)所有水域都有明確的責(zé)任主體。同時，根據(jù)湖庫管理權(quán)限在湖庫權(quán)屬單位設(shè)立業(yè)主湖長，對各級湖長負(fù)責(zé)。已設(shè)河長的湖庫，河長更名為湖長；未設(shè)河長的湖庫，設(shè)立湖長。

　　（二）工作職責(zé)。鎮(zhèn)級湖長對轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，解決湖長制工作重大問題。湖庫最高層級的湖長是第一責(zé)任人，對湖庫的管理保護(hù)負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖庫管理保護(hù)工作，確定湖庫管理保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，組織制定并實(shí)施“一湖一策”方案，明確鎮(zhèn)級湖長職責(zé)，協(xié)調(diào)解決湖庫管理保護(hù)中的重大問題，依法組織整治侵占水域、超標(biāo)排污、圍墾湖庫、違法養(yǎng)殖、違規(guī)采砂等突出問題。鎮(zhèn)級湖長對本轄區(qū)內(nèi)湖庫（塘）管理保護(hù)負(fù)直接責(zé)任，按職責(zé)分工組織實(shí)施湖庫（塘）管理保護(hù)工作。業(yè)主湖長負(fù)責(zé)權(quán)屬湖庫（塘）的日常維護(hù)與管理工作，組織開展湖庫（塘）巡查、治理、保潔、工程維護(hù)和安全運(yùn)行管理等。

　　各行政村要將湖泊管護(hù)納入河道專管員職責(zé)范圍，也可根據(jù)實(shí)際設(shè)置湖泊專管員。

　　三、主要任務(wù)

　　黨委、政府是實(shí)施湖長制的責(zé)任主體，要組織建立湖長制體系，完善相關(guān)管理制度，把在湖泊實(shí)施湖長制作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作分工，進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化湖長職責(zé)，層層建立責(zé)任制，加強(qiáng)督促檢查，確保各項(xiàng)要求落到實(shí)處。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)空間管控

　　1.依法劃定湖泊管理范圍，劃定岸線保護(hù)區(qū)、保留區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、開發(fā)利用區(qū)，將湖泊及其生態(tài)緩沖帶劃為優(yōu)先保護(hù)區(qū)，嚴(yán)控開發(fā)利用，嚴(yán)禁以任何形式圍墾湖泊、違法占用湖泊水域。

　　2.流域、區(qū)域涉及湖泊開發(fā)利用的相關(guān)規(guī)劃應(yīng)依法開展規(guī)劃環(huán)評，湖泊管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目和活動，必須符合相關(guān)規(guī)劃并科學(xué)論證，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)方案審查、環(huán)境影響評價等制度。

　?。ǘ┘訌?qiáng)岸線管護(hù)

　　3.落實(shí)規(guī)劃岸線分區(qū)管理要求，實(shí)行湖泊岸線分區(qū)管理，沿湖土地開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局應(yīng)與岸線分區(qū)要求相銜接。

　　4.強(qiáng)化岸線用途管控和節(jié)約集約利用，最大程度保持湖泊岸線自然形態(tài)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)水資源保護(hù)和水污染防治

　　5.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，控制取水總量，維持湖泊生態(tài)用水和合理水位。

　　6.嚴(yán)控入湖污染物總量，強(qiáng)化富營養(yǎng)化防治，加強(qiáng)對湖區(qū)周邊及入湖河流工礦企業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)業(yè)面源污染等綜合整治。

　　7.嚴(yán)格入湖排污口設(shè)置與監(jiān)管，依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)的排污口。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)水環(huán)境綜合整治

　　8.開展入湖河流整治和湖區(qū)周邊污染治理，建設(shè)清潔型小流域，全鎮(zhèn)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體；部分河段區(qū)域可采取生物凈化、生態(tài)清淤和引水排水等措施，增強(qiáng)湖泊水體的流動性。

　　9.作為集中式飲用水水源地的湖庫，要開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)和規(guī)范化建設(shè)。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)生態(tài)治理與修復(fù)

　　10.強(qiáng)化生態(tài)惡化湖庫的治理與修復(fù)，推進(jìn)江河湖庫連通、安全生態(tài)水系建設(shè)、水土流失防治、水電站最小生態(tài)下泄流量落實(shí)。

　　11.加強(qiáng)水生生物保護(hù)，科學(xué)開展增殖放流，提高水生生物多樣性。

　?。┘哟髨?zhí)法監(jiān)管力度

　　12.嚴(yán)厲打擊涉湖違法違規(guī)行為，著力整治侵占水域、亂占岸線、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂等問題，促使涉湖違法違規(guī)人按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。

　　13.建立日常監(jiān)管巡查制度，實(shí)行湖泊動態(tài)監(jiān)管。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把在湖泊實(shí)施湖長制作為全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化工作進(jìn)度安排，抓緊制定實(shí)施方案，進(jìn)一步細(xì)化、實(shí)化湖長職責(zé)，建立層層落實(shí)的責(zé)任體系，強(qiáng)化部門聯(lián)動，確保湖泊管理保護(hù)工作取得實(shí)效。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各級 湖長要切實(shí)負(fù)起提升湖長制、落實(shí)湖長制的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，統(tǒng)籌做好部署、推進(jìn)、督查、考核等工作，層層壓實(shí)責(zé)任，努力做到水陸共治、河湖聯(lián)治和統(tǒng)籌齊治，確保湖泊保護(hù)管理落到實(shí)處。

　　（三）強(qiáng)化要素保障。要切實(shí)摸清轄區(qū)內(nèi)湖泊的分布、數(shù)量、位置、面積等基本情況，抓緊編制完善湖泊名錄，及時劃定管護(hù)范圍，收集湖泊水資源、水域岸線、水生態(tài)、水環(huán)境等數(shù)據(jù)信息，并建立“一湖一檔”，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，針對不同湖泊的自然特性、功能屬性和存在的突出問題，制定“一湖一策”，因湖施策，分年實(shí)施。優(yōu)化湖泊監(jiān)測站點(diǎn)，及時分析掌握湖泊水域、水體、水質(zhì)、水量變化趨勢，建立湖泊水域動態(tài)檔案，強(qiáng)化應(yīng)急處置能力建設(shè)。

　?。ㄋ模?qiáng)化社會參與。要加大湖泊保護(hù)管理宣傳教育力度，充分利用網(wǎng)站和新聞媒體，廣泛宣傳湖長制工作。全面發(fā)動公眾參與，大力推行民間湖長、企業(yè)湖長，組建護(hù)水志愿者隊(duì)伍，聘請社會監(jiān)督員對湖長制落實(shí)和湖泊管理保護(hù)效果進(jìn)行監(jiān)督評價，借助社會力量加強(qiáng)湖泊管護(hù)，營造全民治水護(hù)水的良好氛圍。并在湖泊岸邊顯著位置設(shè)立湖長公示牌（標(biāo)明湖長職責(zé)、河湖概況、管護(hù)目標(biāo)、監(jiān)督電話等內(nèi)容），接受社會監(jiān)督。

　　（五）強(qiáng)化督查考核。充分運(yùn)用河長制相關(guān)制度抓好湖長制工作，通過督導(dǎo)檢查、逐級述職等措施，確保湖長制工作責(zé)任落到實(shí)處。鎮(zhèn)里將建立健全考核問責(zé)機(jī)制，將湖長制工作納入村級河長制工作年度考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，建立激勵問責(zé)機(jī)制，對落實(shí)湖長制工作成績突出的先進(jìn)村級集體和個人進(jìn)行表揚(yáng)，對落實(shí)不力的村級集體和個人，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定問責(zé)追責(zé)。