索 引 號(hào) | sm03116-1301-2024-00001 | 文號(hào) | 永城管〔2024〕3號(hào) | |||||||||
發(fā)布機(jī)構(gòu) | 永安市城市管理局 | 生成日期 | 2024-01-08 | |||||||||
標(biāo)題 | 永安市城市管理局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告 | |||||||||||
有效性 | 有效 | 有效 | 失效 | 廢止 |
索 引 號(hào) | sm03116-1301-2024-00001 | |||||||||||
文號(hào) | 永城管〔2024〕3號(hào) | |||||||||||
發(fā)布機(jī)構(gòu) | 永安市城市管理局 | |||||||||||
生成日期 | 2024-01-08 | |||||||||||
標(biāo)題 | 永安市城市管理局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)工作情況的報(bào)告 | |||||||||||
有效性 | 有效 | 有效 | 失效 | 廢止 |
2023年,永安市城市管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神,按照《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》和永安市實(shí)施方案的部署要求,深入推進(jìn)城市管理部門法治政府建設(shè),全面推進(jìn)依法行政,在法治宣傳、依法決策、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面,不斷完善城市管理工作的制度化、規(guī)范化、法治化,促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作的全面發(fā)展?,F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人情況
?。ㄒ唬┏B(tài)化開展法治學(xué)習(xí)。我局主要領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人,切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé),貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署,認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)工作要求,加強(qiáng)法律理論知識(shí)學(xué)習(xí)。局主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人通過召開局黨組會(huì)議、局理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議等形式,以專題學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式,深入學(xué)習(xí)貫徹法治思想,共開展會(huì)前學(xué)法用法20余次。先后組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市道路管理?xiàng)l例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》《城市綠化條例》、《三明市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),組織執(zhí)法人員專題培訓(xùn)12次,年度的學(xué)法用法的參學(xué)率、參考率、通過率均為100%。
(二)重大行政決策科學(xué)民主合法。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策的相關(guān)規(guī)定,局黨組嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)黨組班子決策制度,重大決策事項(xiàng)、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用均通過黨組會(huì)討論決定。聘請(qǐng)法律顧問對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查和提出可行性建議,決策過程中暢通公眾參與決策渠道,對(duì)重大行政決策進(jìn)行集體討論后由主要負(fù)責(zé)人作最后決定。對(duì)重大事項(xiàng)的決策開展必要性、可行性論證,加強(qiáng)調(diào)查研究,廣泛聽取各方面的意見,進(jìn)行充分的專家咨詢,對(duì)決策事項(xiàng)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤,根據(jù)出現(xiàn)的新情況及時(shí)對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整和完善,不斷提高我局依法依規(guī)議事決策水平。
二、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,推進(jìn)“法治城管”建設(shè)
?。ㄒ唬┮?guī)范行政執(zhí)法辦案流程。要求城管執(zhí)法人員在行政執(zhí)法的過程中,依法規(guī)范履職,做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為;嚴(yán)格按照行政執(zhí)法的要求,亮證執(zhí)法,文明執(zhí)法,行政執(zhí)法全過程記錄。使規(guī)范執(zhí)法行為貫穿于執(zhí)法程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)。2023年,我局共辦理行政執(zhí)法案件36起,罰款金額61745.85元,其中普通程序案件辦結(jié)16件,罰款金額58695.85元,簡(jiǎn)易處罰案件20起,罰款金額3050元;行政許可事項(xiàng)審批件494件,其中:挖掘城市道路15件、戶外店招廣告294件、污水排入排水管網(wǎng)許可144件,樹木砍伐或移植33件,其他審批8件。
(二)構(gòu)建行政執(zhí)法一體化平臺(tái)。福建省行政執(zhí)法一體化平臺(tái)10月創(chuàng)建以來,我局及時(shí)完成了執(zhí)法人員統(tǒng)一身份平臺(tái)注冊(cè),完成執(zhí)法事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)及非稅掛接,通過一體化平臺(tái)完成行政處罰案件22件,其中適用簡(jiǎn)易程序18件,普通程序4件,完成行政檢查61件。實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能,構(gòu)建職責(zé)清晰、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法一體化平臺(tái),進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為,提升執(zhí)法人員綜合行政執(zhí)法能力。
(三)加大合法性審查工作力度。2023年,市城管局制定本單位相關(guān)規(guī)范性文件一份,簽訂各類合同近20份,均經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)及本單位法律顧問進(jìn)行了合法性審查,確保文件決策的合法性。
(四)成立規(guī)范文明執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組、案件評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組,提高規(guī)范文明執(zhí)法的水平。嚴(yán)格按照重大行政執(zhí)法決定法制審核制度要求開展了重大行政執(zhí)法決定法制審核工作,對(duì)辦案中隊(duì)上報(bào)的重大案件由局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、審核人進(jìn)行集體評(píng)議,發(fā)揮集體決策的作用。對(duì)執(zhí)法案卷、文書的制作、疑難案例進(jìn)行分析研討,及時(shí)解答在執(zhí)法過程中遇到的難點(diǎn)疑點(diǎn)問題,保障執(zhí)法人員作出的具體行政行為合法有效。
三、健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
?。ㄒ唬┳ズ眯姓?zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)。組織開展全過程記錄專項(xiàng)檢查、案卷評(píng)查、訴件督查,落實(shí)行政處罰決定書上網(wǎng)公示制度,及時(shí)跟蹤全系統(tǒng)行政復(fù)議、行政訴訟案件,加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
?。ǘ?shí)行重大行政處罰自查自糾辦法。對(duì)重大行政處罰開展備案審查、執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督檢查等執(zhí)法監(jiān)督工作。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)改正,不斷提高辦案水平。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法全過程記錄資料歸檔保存,做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
?。ㄈ┏枪軋?zhí)法更加人性化。一是認(rèn)真開展城管執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)活動(dòng),通過不定期的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),使城管執(zhí)法隊(duì)伍工作紀(jì)律得到明顯增強(qiáng),工作作風(fēng)得到明顯改進(jìn),精神面貌得到明顯改觀,服務(wù)水平得到明顯提高,進(jìn)一步推動(dòng)城管執(zhí)法工作邁上了新臺(tái)階。二是組織行政執(zhí)法檢查。每月組織一次行政執(zhí)法檢查,對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào),及時(shí)糾正執(zhí)法隊(duì)伍中存在的不當(dāng)執(zhí)法行為。三是城管大隊(duì)在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí),既重視方式方法,更注重人文關(guān)懷。推行市容秩序管理“721”工作法,努力讓70%的問題用服務(wù)解決,20%的問題用管理手段解決,10%的問題用執(zhí)法手段解決,執(zhí)法時(shí)遵循“一次教育、二次警告、三次處罰”的原則,變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù),在日常管理執(zhí)法中推行“柔性”執(zhí)法,在執(zhí)法過程中注重解法及說理,充分運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等方式,鼓勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)整改、自我糾錯(cuò)。做到柔性執(zhí)法有溫度,包容審慎有尺度,進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。
四、城市管理重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域執(zhí)法情況
?。ㄒ唬╅_展“城市體檢”執(zhí)法行動(dòng),提升市容秩序環(huán)境。聚焦難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,實(shí)施“城市體檢”,對(duì)轄區(qū)主次干道、背街小巷、公園廣場(chǎng)、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、停車秩序、廣告牌匾、工地圍擋、公共設(shè)施、園林綠化、小區(qū)樓院、犬類管理、環(huán)境污染等10個(gè)方面組織開展各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),并全面整治桃源新城、犧和路、水校、五一橋、馬鞍臨時(shí)市場(chǎng)、新橋市場(chǎng)等路段占道經(jīng)營(yíng)和占道堆放,聯(lián)合市創(chuàng)城辦、燕東街道、工信局、東門社區(qū)對(duì)新橋市場(chǎng)外圍與內(nèi)部全力開展相關(guān)整治工作。今年以來累計(jì)勸導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)約4萬余起,處理商戶店外堆放1500余起,清理市場(chǎng)周邊臨時(shí)占道13000余起,規(guī)范人行道非機(jī)動(dòng)車停放約2000余輛,依法暫扣各類占道50起。
(二)推進(jìn)“兩違”綜合治理,嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。今年“兩違”工作以城鄉(xiāng)結(jié)合部治理行動(dòng)為抓手,重點(diǎn)對(duì)永漿大道、南溪路、文龍村、吉山村等區(qū)域違建進(jìn)行整治,并完成了茅坪農(nóng)場(chǎng)安置房、潮遠(yuǎn)大酒店、建發(fā)央墅、儒林苑、永順城后山、清竹苑景、新安大院、江東大廈、匯景城、營(yíng)福小區(qū)、城東大道、上吉山廢品收購(gòu)站、蓮花山污水廠等“兩違”拆除工作70余起,共拆除違法建設(shè)面積約3.1萬平方米。依法處置涉及違法建設(shè)事項(xiàng)600余起,共33戶違建業(yè)主采取“兩違”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法措施,督促違建業(yè)主自行整改。今年共有33戶(含往年被采取聯(lián)動(dòng)執(zhí)法措施)違建業(yè)主經(jīng)拆除整改后解除了“兩違”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法措施。
(三)升級(jí)數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái),提高管理覆蓋面。2023年9月,由數(shù)字化城市綜合管理服務(wù)中心經(jīng)設(shè)備升級(jí)、提升改造后的永安市數(shù)字城管指揮處置中心成立,新增的功能提升了數(shù)字化管理覆蓋面。數(shù)字化平臺(tái)共受理各類案件15054件,已處理完成案件14666件,結(jié)案率97.4%。數(shù)字化平臺(tái)案件主要集中在市容環(huán)境、街面秩序、宣傳廣告等,其中,宣傳廣告類案件共6739件,占總案件的44.7%,已處理完成件5797,結(jié)案率86.7%;其中涉及井蓋設(shè)施缺失、損壞等存在較大安全隱患的案件1039件,占總案件的6.9%,已處理完成件1027,結(jié)案率98.9%。通過數(shù)字化城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行,提高了城市管理的覆蓋面,有效地推進(jìn)了城市管理工作開展。
(四)認(rèn)真落實(shí)《三明市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》,全面開展市區(qū)犬只管理。2023年9月1日,《三明市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式施行,我局相應(yīng)成立了犬類管理部門。通過采取“日?;麄?不定期巡查+常態(tài)化勸導(dǎo)”相結(jié)合方式,深入走訪豪門御景、石頭垅新村等小區(qū)開展宣傳,向養(yǎng)犬居民面對(duì)面普及解讀相關(guān)法律法規(guī),講解文明養(yǎng)犬注意事項(xiàng)及辦理養(yǎng)犬登記等知識(shí),提醒廣大居民,外出遛犬必須牽繩,糞便要及時(shí)清理,切實(shí)做到依法和文明養(yǎng)犬。緊盯早、晚遛狗高峰時(shí)段,在公園、廣場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所開展巡查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的無證養(yǎng)犬、遛犬不牽繩,犬吠擾民等不文明行為,及時(shí)制止并勸說糾正。通過廣泛宣傳和加強(qiáng)整治力度,切實(shí)增強(qiáng)市民的文明養(yǎng)犬意識(shí)。9月以來,共發(fā)放文明養(yǎng)犬宣傳單30500余份,處置不文明養(yǎng)犬行為100余起,捕捉流浪犬、無主犬6只。
五、推動(dòng)以案釋法,矛盾糾紛化解在基層
一是在日常執(zhí)法實(shí)踐中廣泛開展以案釋法和警示教育。建立以案釋法工作制度,以典型案例開展以案釋法活動(dòng),通過召集管理服務(wù)對(duì)象和執(zhí)法辦案隊(duì)員,認(rèn)真研討,解答相關(guān)法律問題,普及宣傳相關(guān)法律知識(shí)。
二是開展自查自糾,定期總結(jié),挖掘典型案例,加大宣傳力度。積極調(diào)處化解矛盾糾紛。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《信訪工作條例》,暢通群眾訴求渠道,設(shè)立信訪接待室和信訪舉報(bào)電話,建立接訪、調(diào)解制度,強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處理,有效地化解了城市管理方面的矛盾和問題。
三是全面推動(dòng)便民服務(wù),增設(shè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)。市城管局結(jié)合街道行政區(qū)域下沉執(zhí)法力量,加強(qiáng)與街道社區(qū)的聯(lián)合協(xié)作,強(qiáng)化西門橋、大小街、步行街、興林路等背街小巷區(qū)域管理,實(shí)現(xiàn)“街道吹哨,城管報(bào)到”。配合街道設(shè)立了興林路臨時(shí)市場(chǎng)、堅(jiān)持疏堵結(jié)合,規(guī)范設(shè)立下渡村口早餐疏導(dǎo)點(diǎn),為群眾提供咨詢幫助和便民服務(wù),贏得越來越多群眾的理解和支持。
2023年度,我局共處理“12345政務(wù)服務(wù)熱線”2893件,滿意率為99.7%。網(wǎng)上信訪平臺(tái)受理、電話投訴以及現(xiàn)場(chǎng)來訪受理事項(xiàng)98件,滿意率100%。辦理市人大代表建議和政協(xié)委員提案73件,做到“事事有回應(yīng),件件有著落”,及時(shí)辦理率100%,處理率達(dá)100%,群眾滿意率100%。
六、廣泛開展法治宣傳教育,營(yíng)造遵法守法良好氛圍
一是廣泛開展普法宣傳。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。通過印制城管知識(shí)宣傳資料,結(jié)合我市各類主題服務(wù)宣傳周工作開展“馬路辦公、馬路普法”活動(dòng)等宣傳城市管理各項(xiàng)法律法規(guī),結(jié)合我局各項(xiàng)整治工作,開展宣傳月、主題宣傳周活動(dòng)。對(duì)城市管理工作進(jìn)行全方位立體式宣傳。一年來,共發(fā)放各類法規(guī)宣傳資料4萬余份,匯編信息10余篇。
二是深入開展城管進(jìn)社區(qū)“四進(jìn)四解”和城管法律法規(guī)“六進(jìn)+N”主題宣傳活動(dòng),真正使城管法律法規(guī)知識(shí)走進(jìn)單位、校園、企業(yè)、社區(qū)等千家萬戶;通過采取座談、法律咨詢、講解等形式,組織執(zhí)法人員深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位集中開展以憲法為核心、以城管專業(yè)法規(guī)為重點(diǎn)的法律知識(shí)宣傳活動(dòng),讓法治宣傳教育更加貼近群眾,努力營(yíng)造良好的法治氛圍。
三是利用城市管理法治宣傳欄、臨街的電子顯示屏和橫幅,通過微信公眾號(hào)等媒體,大力宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》和城市管理相關(guān)法律法規(guī),廣大人民群眾進(jìn)一步了解城管法律法規(guī)知識(shí),增強(qiáng)市民自覺遵法守法的主動(dòng)性和責(zé)任感。
七、存在的主要問題
2023年,我局在依法行政法治政府建設(shè)中做了一些工作,取得了一定成績(jī),但也存在一些不足:
1.城市管理領(lǐng)域法治政府建設(shè)配套制度還需要不斷修改完善。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作還需要進(jìn)一步規(guī)范。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步理順。
2.學(xué)法力度有待增強(qiáng)。學(xué)法不夠主動(dòng),往往局限于需要式學(xué)法,部分執(zhí)法人員學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想不夠深入,不能有效運(yùn)用法治思維和方式推動(dòng)工作。
3.執(zhí)法水平有待提高。一是執(zhí)法人員少,職責(zé)職能多,執(zhí)法范圍寬,導(dǎo)致行政處罰工作未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,難以適應(yīng)不斷提高的行政執(zhí)法專業(yè)性和綜合性要求。
4.普法方式有待創(chuàng)新。開展普法活動(dòng)仍采取發(fā)放宣傳資料、擺放宣傳展板等“老套路”,未及時(shí)更新宣傳方式,導(dǎo)致普法活動(dòng)的開展缺乏新亮點(diǎn)和新舉措。
八、2024年工作計(jì)劃
2024年,我局將嚴(yán)格按照關(guān)于行政執(zhí)法工作的具體安排部署和相關(guān)工作要求,著力抓好以下工作:
(一)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí),提高執(zhí)法用法水平。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法,帶頭講法治課,做學(xué)法表率。開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專業(yè)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織開展以案釋法、警示教育等,推進(jìn)學(xué)法形式創(chuàng)新,不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)水平。
?。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提升執(zhí)法辦案能力。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范辦案程序,錘煉執(zhí)法人員工作能力,強(qiáng)化理論學(xué)習(xí),增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),提升執(zhí)法辦案能力、日常管理能力、服務(wù)群眾能力,不斷提升城管隊(duì)伍嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法的能力和水平。
?。ㄈ﹫?zhí)法與服務(wù)并舉,創(chuàng)新執(zhí)法工作理念。牢固樹立服務(wù)意識(shí),真心實(shí)意為民眾和企業(yè)排憂解難。在日常執(zhí)法工作中,始終做好宣傳先行、教育先行和服務(wù)先行,將“重視隱患整改,杜絕以罰代管”的服務(wù)理念貫穿到城市管理工作全過程。
(四)用活數(shù)字化平臺(tái),提升服務(wù)效能。不斷拓展數(shù)字化城市管理平臺(tái)運(yùn)用,完善舉報(bào)受理、信息共享、指揮協(xié)同、案件查處聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,深化信息化執(zhí)法辦案機(jī)制,將案件數(shù)據(jù)情況的應(yīng)用與執(zhí)法領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、專項(xiàng)整治相結(jié)合,深入推進(jìn)快速處置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等執(zhí)法模式,提高城市管理發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督查考核,提升工作效率。不斷完善考核制度,細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化考核方式,充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用,將考核結(jié)果運(yùn)用到考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用中去。二是整合督查職能。整合指揮處置中心和督查部門的監(jiān)督職能,對(duì)城市管理工作中的突出問題進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督,統(tǒng)一調(diào)度,提高管理效率和覆蓋面。
?。┘訌?qiáng)法治宣傳,營(yíng)造法治氛圍。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,主動(dòng)適應(yīng)普法宣傳新形勢(shì),創(chuàng)造性地開展普法宣傳工作。圍繞綜合行政執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向社會(huì)開展普法,利用紙媒、電子、公園陣地等多種宣傳平臺(tái),促進(jìn)普法工作常態(tài)化。制定年度普法計(jì)劃,每月設(shè)定一個(gè)普法主題,注重貼近群眾、貼近實(shí)際,繼續(xù)開展好法治進(jìn)社區(qū)活動(dòng),利用干部例會(huì)學(xué)習(xí)法律知識(shí),主要通過實(shí)際案例開展法治宣傳教育。大力開展以綜合行政執(zhí)法實(shí)踐為載體的法治宣傳活動(dòng),使法治精神更加深入人心。
永安市城市管理局
2024年1月8日
2023年,永安市城市管理局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神,按照《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃(2020—2025年)》《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)》《法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施綱要(2020—2025年)》和永安市實(shí)施方案的部署要求,深入推進(jìn)城市管理部門法治政府建設(shè),全面推進(jìn)依法行政,在法治宣傳、依法決策、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)等方面,不斷完善城市管理工作的制度化、規(guī)范化、法治化,促進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作的全面發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人情況
?。ㄒ唬┏B(tài)化開展法治學(xué)習(xí)。我局主要領(lǐng)導(dǎo)作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人,切實(shí)履行法治建設(shè)重要組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者的職責(zé),貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院關(guān)于法治建設(shè)的重大決策部署,認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)工作要求,加強(qiáng)法律理論知識(shí)學(xué)習(xí)。局主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人通過召開局黨組會(huì)議、局理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會(huì)議等形式,以專題學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式,深入學(xué)習(xí)貫徹法治思想,共開展會(huì)前學(xué)法用法20余次。先后組織學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《城市道路管理?xiàng)l例》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《城市生活垃圾管理辦法》《城市綠化條例》、《三明市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),組織執(zhí)法人員專題培訓(xùn)12次,年度的學(xué)法用法的參學(xué)率、參考率、通過率均為100%。
?。ǘ┲卮笮姓Q策科學(xué)民主合法。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策的相關(guān)規(guī)定,局黨組嚴(yán)格落實(shí)“三重一大”事項(xiàng)黨組班子決策制度,重大決策事項(xiàng)、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用均通過黨組會(huì)討論決定。聘請(qǐng)法律顧問對(duì)重大行政決策進(jìn)行合法性審查和提出可行性建議,決策過程中暢通公眾參與決策渠道,對(duì)重大行政決策進(jìn)行集體討論后由主要負(fù)責(zé)人作最后決定。對(duì)重大事項(xiàng)的決策開展必要性、可行性論證,加強(qiáng)調(diào)查研究,廣泛聽取各方面的意見,進(jìn)行充分的專家咨詢,對(duì)決策事項(xiàng)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤,根據(jù)出現(xiàn)的新情況及時(shí)對(duì)決策進(jìn)行調(diào)整和完善,不斷提高我局依法依規(guī)議事決策水平。
二、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為,推進(jìn)“法治城管”建設(shè)
(一)規(guī)范行政執(zhí)法辦案流程。要求城管執(zhí)法人員在行政執(zhí)法的過程中,依法規(guī)范履職,做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為;嚴(yán)格按照行政執(zhí)法的要求,亮證執(zhí)法,文明執(zhí)法,行政執(zhí)法全過程記錄。使規(guī)范執(zhí)法行為貫穿于執(zhí)法程序的每一個(gè)環(huán)節(jié)。2023年,我局共辦理行政執(zhí)法案件36起,罰款金額61745.85元,其中普通程序案件辦結(jié)16件,罰款金額58695.85元,簡(jiǎn)易處罰案件20起,罰款金額3050元;行政許可事項(xiàng)審批件494件,其中:挖掘城市道路15件、戶外店招廣告294件、污水排入排水管網(wǎng)許可144件,樹木砍伐或移植33件,其他審批8件。
?。ǘ?gòu)建行政執(zhí)法一體化平臺(tái)。福建省行政執(zhí)法一體化平臺(tái)10月創(chuàng)建以來,我局及時(shí)完成了執(zhí)法人員統(tǒng)一身份平臺(tái)注冊(cè),完成執(zhí)法事項(xiàng)的認(rèn)領(lǐng)及非稅掛接,通過一體化平臺(tái)完成行政處罰案件22件,其中適用簡(jiǎn)易程序18件,普通程序4件,完成行政檢查61件。實(shí)現(xiàn)數(shù)字賦能,構(gòu)建職責(zé)清晰、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有效的行政執(zhí)法一體化平臺(tái),進(jìn)一步規(guī)范了行政執(zhí)法行為,提升執(zhí)法人員綜合行政執(zhí)法能力。
(三)加大合法性審查工作力度。2023年,市城管局制定本單位相關(guān)規(guī)范性文件一份,簽訂各類合同近20份,均經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)及本單位法律顧問進(jìn)行了合法性審查,確保文件決策的合法性。
?。ㄋ模┏闪⒁?guī)范文明執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組、案件評(píng)審領(lǐng)導(dǎo)小組,提高規(guī)范文明執(zhí)法的水平。嚴(yán)格按照重大行政執(zhí)法決定法制審核制度要求開展了重大行政執(zhí)法決定法制審核工作,對(duì)辦案中隊(duì)上報(bào)的重大案件由局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人、經(jīng)辦人、審核人進(jìn)行集體評(píng)議,發(fā)揮集體決策的作用。對(duì)執(zhí)法案卷、文書的制作、疑難案例進(jìn)行分析研討,及時(shí)解答在執(zhí)法過程中遇到的難點(diǎn)疑點(diǎn)問題,保障執(zhí)法人員作出的具體行政行為合法有效。
三、健全行政執(zhí)法監(jiān)督體系,全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制
?。ㄒ唬┳ズ眯姓?zhí)法“三項(xiàng)制度”落實(shí)。組織開展全過程記錄專項(xiàng)檢查、案卷評(píng)查、訴件督查,落實(shí)行政處罰決定書上網(wǎng)公示制度,及時(shí)跟蹤全系統(tǒng)行政復(fù)議、行政訴訟案件,加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。
?。ǘ?shí)行重大行政處罰自查自糾辦法。對(duì)重大行政處罰開展備案審查、執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法監(jiān)督檢查等執(zhí)法監(jiān)督工作。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)改正,不斷提高辦案水平。嚴(yán)格實(shí)行執(zhí)法全過程記錄資料歸檔保存,做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。
?。ㄈ┏枪軋?zhí)法更加人性化。一是認(rèn)真開展城管執(zhí)法隊(duì)伍教育培訓(xùn)活動(dòng),通過不定期的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),使城管執(zhí)法隊(duì)伍工作紀(jì)律得到明顯增強(qiáng),工作作風(fēng)得到明顯改進(jìn),精神面貌得到明顯改觀,服務(wù)水平得到明顯提高,進(jìn)一步推動(dòng)城管執(zhí)法工作邁上了新臺(tái)階。二是組織行政執(zhí)法檢查。每月組織一次行政執(zhí)法檢查,對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào),及時(shí)糾正執(zhí)法隊(duì)伍中存在的不當(dāng)執(zhí)法行為。三是城管大隊(duì)在強(qiáng)化監(jiān)管的同時(shí),既重視方式方法,更注重人文關(guān)懷。推行市容秩序管理“721”工作法,努力讓70%的問題用服務(wù)解決,20%的問題用管理手段解決,10%的問題用執(zhí)法手段解決,執(zhí)法時(shí)遵循“一次教育、二次警告、三次處罰”的原則,變被動(dòng)管理為主動(dòng)服務(wù),在日常管理執(zhí)法中推行“柔性”執(zhí)法,在執(zhí)法過程中注重解法及說理,充分運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡等方式,鼓勵(lì)當(dāng)事人主動(dòng)整改、自我糾錯(cuò)。做到柔性執(zhí)法有溫度,包容審慎有尺度,進(jìn)一步優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境。
四、城市管理重點(diǎn)區(qū)域領(lǐng)域執(zhí)法情況
?。ㄒ唬╅_展“城市體檢”執(zhí)法行動(dòng),提升市容秩序環(huán)境。聚焦難點(diǎn)熱點(diǎn)問題,實(shí)施“城市體檢”,對(duì)轄區(qū)主次干道、背街小巷、公園廣場(chǎng)、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域的市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、停車秩序、廣告牌匾、工地圍擋、公共設(shè)施、園林綠化、小區(qū)樓院、犬類管理、環(huán)境污染等10個(gè)方面組織開展各項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),并全面整治桃源新城、犧和路、水校、五一橋、馬鞍臨時(shí)市場(chǎng)、新橋市場(chǎng)等路段占道經(jīng)營(yíng)和占道堆放,聯(lián)合市創(chuàng)城辦、燕東街道、工信局、東門社區(qū)對(duì)新橋市場(chǎng)外圍與內(nèi)部全力開展相關(guān)整治工作。今年以來累計(jì)勸導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)約4萬余起,處理商戶店外堆放1500余起,清理市場(chǎng)周邊臨時(shí)占道13000余起,規(guī)范人行道非機(jī)動(dòng)車停放約2000余輛,依法暫扣各類占道50起。
?。ǘ┩七M(jìn)“兩違”綜合治理,嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。今年“兩違”工作以城鄉(xiāng)結(jié)合部治理行動(dòng)為抓手,重點(diǎn)對(duì)永漿大道、南溪路、文龍村、吉山村等區(qū)域違建進(jìn)行整治,并完成了茅坪農(nóng)場(chǎng)安置房、潮遠(yuǎn)大酒店、建發(fā)央墅、儒林苑、永順城后山、清竹苑景、新安大院、江東大廈、匯景城、營(yíng)福小區(qū)、城東大道、上吉山廢品收購(gòu)站、蓮花山污水廠等“兩違”拆除工作70余起,共拆除違法建設(shè)面積約3.1萬平方米。依法處置涉及違法建設(shè)事項(xiàng)600余起,共33戶違建業(yè)主采取“兩違”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法措施,督促違建業(yè)主自行整改。今年共有33戶(含往年被采取聯(lián)動(dòng)執(zhí)法措施)違建業(yè)主經(jīng)拆除整改后解除了“兩違”聯(lián)動(dòng)執(zhí)法措施。
?。ㄈ┥?jí)數(shù)字化管理服務(wù)平臺(tái),提高管理覆蓋面。2023年9月,由數(shù)字化城市綜合管理服務(wù)中心經(jīng)設(shè)備升級(jí)、提升改造后的永安市數(shù)字城管指揮處置中心成立,新增的功能提升了數(shù)字化管理覆蓋面。數(shù)字化平臺(tái)共受理各類案件15054件,已處理完成案件14666件,結(jié)案率97.4%。數(shù)字化平臺(tái)案件主要集中在市容環(huán)境、街面秩序、宣傳廣告等,其中,宣傳廣告類案件共6739件,占總案件的44.7%,已處理完成件5797,結(jié)案率86.7%;其中涉及井蓋設(shè)施缺失、損壞等存在較大安全隱患的案件1039件,占總案件的6.9%,已處理完成件1027,結(jié)案率98.9%。通過數(shù)字化城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行,提高了城市管理的覆蓋面,有效地推進(jìn)了城市管理工作開展。
(四)認(rèn)真落實(shí)《三明市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》,全面開展市區(qū)犬只管理。2023年9月1日,《三明市城市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》正式施行,我局相應(yīng)成立了犬類管理部門。通過采取“日?;麄?不定期巡查+常態(tài)化勸導(dǎo)”相結(jié)合方式,深入走訪豪門御景、石頭垅新村等小區(qū)開展宣傳,向養(yǎng)犬居民面對(duì)面普及解讀相關(guān)法律法規(guī),講解文明養(yǎng)犬注意事項(xiàng)及辦理養(yǎng)犬登記等知識(shí),提醒廣大居民,外出遛犬必須牽繩,糞便要及時(shí)清理,切實(shí)做到依法和文明養(yǎng)犬。緊盯早、晚遛狗高峰時(shí)段,在公園、廣場(chǎng)等重點(diǎn)場(chǎng)所開展巡查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的無證養(yǎng)犬、遛犬不牽繩,犬吠擾民等不文明行為,及時(shí)制止并勸說糾正。通過廣泛宣傳和加強(qiáng)整治力度,切實(shí)增強(qiáng)市民的文明養(yǎng)犬意識(shí)。9月以來,共發(fā)放文明養(yǎng)犬宣傳單30500余份,處置不文明養(yǎng)犬行為100余起,捕捉流浪犬、無主犬6只。
五、推動(dòng)以案釋法,矛盾糾紛化解在基層
一是在日常執(zhí)法實(shí)踐中廣泛開展以案釋法和警示教育。建立以案釋法工作制度,以典型案例開展以案釋法活動(dòng),通過召集管理服務(wù)對(duì)象和執(zhí)法辦案隊(duì)員,認(rèn)真研討,解答相關(guān)法律問題,普及宣傳相關(guān)法律知識(shí)。
二是開展自查自糾,定期總結(jié),挖掘典型案例,加大宣傳力度。積極調(diào)處化解矛盾糾紛。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《信訪工作條例》,暢通群眾訴求渠道,設(shè)立信訪接待室和信訪舉報(bào)電話,建立接訪、調(diào)解制度,強(qiáng)化突發(fā)事件應(yīng)急處理,有效地化解了城市管理方面的矛盾和問題。
三是全面推動(dòng)便民服務(wù),增設(shè)便民疏導(dǎo)點(diǎn)。市城管局結(jié)合街道行政區(qū)域下沉執(zhí)法力量,加強(qiáng)與街道社區(qū)的聯(lián)合協(xié)作,強(qiáng)化西門橋、大小街、步行街、興林路等背街小巷區(qū)域管理,實(shí)現(xiàn)“街道吹哨,城管報(bào)到”。配合街道設(shè)立了興林路臨時(shí)市場(chǎng)、堅(jiān)持疏堵結(jié)合,規(guī)范設(shè)立下渡村口早餐疏導(dǎo)點(diǎn),為群眾提供咨詢幫助和便民服務(wù),贏得越來越多群眾的理解和支持。
2023年度,我局共處理“12345政務(wù)服務(wù)熱線”2893件,滿意率為99.7%。網(wǎng)上信訪平臺(tái)受理、電話投訴以及現(xiàn)場(chǎng)來訪受理事項(xiàng)98件,滿意率100%。辦理市人大代表建議和政協(xié)委員提案73件,做到“事事有回應(yīng),件件有著落”,及時(shí)辦理率100%,處理率達(dá)100%,群眾滿意率100%。
六、廣泛開展法治宣傳教育,營(yíng)造遵法守法良好氛圍
一是廣泛開展普法宣傳。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制。通過印制城管知識(shí)宣傳資料,結(jié)合我市各類主題服務(wù)宣傳周工作開展“馬路辦公、馬路普法”活動(dòng)等宣傳城市管理各項(xiàng)法律法規(guī),結(jié)合我局各項(xiàng)整治工作,開展宣傳月、主題宣傳周活動(dòng)。對(duì)城市管理工作進(jìn)行全方位立體式宣傳。一年來,共發(fā)放各類法規(guī)宣傳資料4萬余份,匯編信息10余篇。
二是深入開展城管進(jìn)社區(qū)“四進(jìn)四解”和城管法律法規(guī)“六進(jìn)+N”主題宣傳活動(dòng),真正使城管法律法規(guī)知識(shí)走進(jìn)單位、校園、企業(yè)、社區(qū)等千家萬戶;通過采取座談、法律咨詢、講解等形式,組織執(zhí)法人員深入機(jī)關(guān)、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位集中開展以憲法為核心、以城管專業(yè)法規(guī)為重點(diǎn)的法律知識(shí)宣傳活動(dòng),讓法治宣傳教育更加貼近群眾,努力營(yíng)造良好的法治氛圍。
三是利用城市管理法治宣傳欄、臨街的電子顯示屏和橫幅,通過微信公眾號(hào)等媒體,大力宣傳《中華人民共和國(guó)憲法》和城市管理相關(guān)法律法規(guī),廣大人民群眾進(jìn)一步了解城管法律法規(guī)知識(shí),增強(qiáng)市民自覺遵法守法的主動(dòng)性和責(zé)任感。
七、存在的主要問題
2023年,我局在依法行政法治政府建設(shè)中做了一些工作,取得了一定成績(jī),但也存在一些不足:
1.城市管理領(lǐng)域法治政府建設(shè)配套制度還需要不斷修改完善。行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作還需要進(jìn)一步規(guī)范。與鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和部門間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步理順。
2.學(xué)法力度有待增強(qiáng)。學(xué)法不夠主動(dòng),往往局限于需要式學(xué)法,部分執(zhí)法人員學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想不夠深入,不能有效運(yùn)用法治思維和方式推動(dòng)工作。
3.執(zhí)法水平有待提高。一是執(zhí)法人員少,職責(zé)職能多,執(zhí)法范圍寬,導(dǎo)致行政處罰工作未能實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊,難以適應(yīng)不斷提高的行政執(zhí)法專業(yè)性和綜合性要求。
4.普法方式有待創(chuàng)新。開展普法活動(dòng)仍采取發(fā)放宣傳資料、擺放宣傳展板等“老套路”,未及時(shí)更新宣傳方式,導(dǎo)致普法活動(dòng)的開展缺乏新亮點(diǎn)和新舉措。
八、2024年工作計(jì)劃
2024年,我局將嚴(yán)格按照關(guān)于行政執(zhí)法工作的具體安排部署和相關(guān)工作要求,著力抓好以下工作:
(一)加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí),提高執(zhí)法用法水平。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭尊法學(xué)法,帶頭講法治課,做學(xué)法表率。開展行政執(zhí)法人員通用法律知識(shí)、專業(yè)法律知識(shí)、新法律法規(guī)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)。組織開展以案釋法、警示教育等,推進(jìn)學(xué)法形式創(chuàng)新,不斷提高執(zhí)法人員素質(zhì)水平。
?。ǘ┘訌?qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),提升執(zhí)法辦案能力。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,規(guī)范辦案程序,錘煉執(zhí)法人員工作能力,強(qiáng)化理論學(xué)習(xí),增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),提升執(zhí)法辦案能力、日常管理能力、服務(wù)群眾能力,不斷提升城管隊(duì)伍嚴(yán)格公正、文明執(zhí)法的能力和水平。
(三)執(zhí)法與服務(wù)并舉,創(chuàng)新執(zhí)法工作理念。牢固樹立服務(wù)意識(shí),真心實(shí)意為民眾和企業(yè)排憂解難。在日常執(zhí)法工作中,始終做好宣傳先行、教育先行和服務(wù)先行,將“重視隱患整改,杜絕以罰代管”的服務(wù)理念貫穿到城市管理工作全過程。
?。ㄋ模┯没顢?shù)字化平臺(tái),提升服務(wù)效能。不斷拓展數(shù)字化城市管理平臺(tái)運(yùn)用,完善舉報(bào)受理、信息共享、指揮協(xié)同、案件查處聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制,深化信息化執(zhí)法辦案機(jī)制,將案件數(shù)據(jù)情況的應(yīng)用與執(zhí)法領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、專項(xiàng)整治相結(jié)合,深入推進(jìn)快速處置、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等執(zhí)法模式,提高城市管理發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)督查考核,提升工作效率。不斷完善考核制度,細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化考核方式,充分發(fā)揮考核導(dǎo)向作用,將考核結(jié)果運(yùn)用到考評(píng)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、提拔任用中去。二是整合督查職能。整合指揮處置中心和督查部門的監(jiān)督職能,對(duì)城市管理工作中的突出問題進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)督,統(tǒng)一調(diào)度,提高管理效率和覆蓋面。
(六)加強(qiáng)法治宣傳,營(yíng)造法治氛圍。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制,主動(dòng)適應(yīng)普法宣傳新形勢(shì),創(chuàng)造性地開展普法宣傳工作。圍繞綜合行政執(zhí)法熱點(diǎn)難點(diǎn)問題向社會(huì)開展普法,利用紙媒、電子、公園陣地等多種宣傳平臺(tái),促進(jìn)普法工作常態(tài)化。制定年度普法計(jì)劃,每月設(shè)定一個(gè)普法主題,注重貼近群眾、貼近實(shí)際,繼續(xù)開展好法治進(jìn)社區(qū)活動(dòng),利用干部例會(huì)學(xué)習(xí)法律知識(shí),主要通過實(shí)際案例開展法治宣傳教育。大力開展以綜合行政執(zhí)法實(shí)踐為載體的法治宣傳活動(dòng),使法治精神更加深入人心。
永安市城市管理局
2024年1月8日
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