2022年在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市委全面依法治市委員會(huì)的精心指導(dǎo)下，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2020－2025年）》要求，牢固樹(shù)立“法治城管、文明城管”理念，不斷推進(jìn)城市管理工作的制度化、規(guī)范化、法制化，為新時(shí)代城市管理工作不懈努力，現(xiàn)將我局2022年法治政府建設(shè)工作報(bào)告如下：

　　一、法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況 

　?。ㄒ唬┞男型七M(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé) 

　　一是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，始終將學(xué)法、用法、普法作為重要的政治任務(wù)。二是牢記習(xí)近平總書(shū)記“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”這一重要指示，召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議對(duì)年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作作出部署，制定工作目標(biāo)、明確工作責(zé)任。三是主要負(fù)責(zé)人對(duì)法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦，切實(shí)把各項(xiàng)工作納入法治化軌道。四是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。局黨組中心組堅(jiān)持學(xué)法、用法，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入貫徹學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》等法律法規(guī)，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)。 

　　（二）依法全面履行政府職能 

　　1.持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。一是深化行政審批制度改革。讓“只進(jìn)一扇門(mén)”“最多跑一次”成為工作常態(tài)，全年共受理各類(lèi)行政審批310余件。二是圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，持續(xù)開(kāi)展柔性執(zhí)法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。在日常執(zhí)法工作中采用“一次提示、二次告誡、三次處罰、重大案件回訪”的柔性執(zhí)法模式，將“執(zhí)法與指導(dǎo)”“監(jiān)管與服務(wù)”“處罰與教育”有機(jī)結(jié)合，幫助當(dāng)事人自覺(jué)糾正違法行為，最大限度降低經(jīng)營(yíng)壓力，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境落地落細(xì)落實(shí)到位。 

　　2.開(kāi)展權(quán)責(zé)清單梳理，落實(shí)動(dòng)態(tài)管理制度。結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章“立改廢”和機(jī)構(gòu)改革職能劃轉(zhuǎn)等事項(xiàng)，對(duì)權(quán)責(zé)清單事項(xiàng)進(jìn)行了全面梳理、調(diào)整。共確定行政處罰100項(xiàng)，行政許可9項(xiàng)，行政監(jiān)督檢查4項(xiàng)，行政強(qiáng)制5項(xiàng)，其他行政權(quán)力1項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)2項(xiàng)、其他職責(zé)6項(xiàng)，總計(jì)127項(xiàng)。 

　　3.推動(dòng)執(zhí)法理念轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，扎實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作、以日常規(guī)范化、精細(xì)化巡查為基本手段，以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充，不斷創(chuàng)新執(zhí)法方式，廣泛運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式,努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。一是以執(zhí)法辦案為工作抓手，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法過(guò)程中文明用語(yǔ)、執(zhí)法肢體語(yǔ)言的運(yùn)用，執(zhí)法過(guò)程全記錄等方式方法，讓群眾既能感受到執(zhí)法的嚴(yán)肅性，又能感受到執(zhí)法的溫度。二是結(jié)合執(zhí)法辦案工作，發(fā)放《城市管理須知》及城市管理相關(guān)法律法規(guī)等資料，將法律送到群眾手中，將服務(wù)帶到群眾身邊，切實(shí)開(kāi)展面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)以案釋法工作，讓市民群眾深入了解城市管理相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)而積極參與到城市管理的工作中來(lái)。三是在日常執(zhí)法過(guò)程中，鼓勵(lì)和引導(dǎo)違法行為當(dāng)事人改正輕微違法行為，對(duì)能通過(guò)教育起到改正效果的輕微違法行為，盡量不予行政處罰；符合減輕或從輕條件的違法情形，予以減輕或從輕處罰，使開(kāi)出的每一張“罰單”都能于法有理、于理有據(jù)，讓柔性執(zhí)法有“尺度”、服務(wù)企業(yè)有溫度。累計(jì)采取行政告誡120次，行政指導(dǎo)28次，行政約談35次。不予處罰案件1起，從輕處罰10起。 

　　4.扎實(shí)推進(jìn)依法行政，全面抓好各項(xiàng)工作。一是項(xiàng)目完成情況。共完成為民辦實(shí)事項(xiàng)目6項(xiàng)。完成涉及城市品質(zhì)提升項(xiàng)目20項(xiàng)。二是市容環(huán)境整治。嚴(yán)格對(duì)照創(chuàng)城測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建網(wǎng)格化管理體系，對(duì)主次干道、背街小巷市容秩序，開(kāi)展常態(tài)化精細(xì)管理，督促城區(qū)商鋪?zhàn)龊谩伴T(mén)前三包”，發(fā)放宣傳單700余份。持續(xù)強(qiáng)化違反“門(mén)前三包”行為的糾正和查處，累計(jì)勸導(dǎo)各類(lèi)占道經(jīng)營(yíng)3.5萬(wàn)余起，現(xiàn)場(chǎng)處罰24起。持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部交通沿線、蓮花山風(fēng)景區(qū)旅游路線（西坑路）、鄉(xiāng)村振興精品路線等沿線違建整治工作，處置城區(qū)內(nèi)各類(lèi)違建511起，拆除違建面積約4.8萬(wàn)平方米。三是推進(jìn)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。該項(xiàng)目計(jì)劃投資600萬(wàn)元，通過(guò)整合相關(guān)部門(mén)城市管理數(shù)據(jù)資源，建設(shè)永安市城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)，形成包括業(yè)務(wù)指導(dǎo)、指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、公眾服務(wù)、綜合評(píng)價(jià)和決策建設(shè)等7個(gè)應(yīng)用系統(tǒng)，數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用維護(hù)等3個(gè)后臺(tái)支撐系統(tǒng)，構(gòu)建智慧城管總體設(shè)計(jì)框架。目前，場(chǎng)地裝修基本完成。四是推動(dòng)“城管進(jìn)社區(qū)”。安排26位城管隊(duì)員進(jìn)駐社區(qū)，強(qiáng)化入駐城管隊(duì)員和社區(qū)共同處置城市管理相關(guān)問(wèn)題，并做好城管隊(duì)員下沉社區(qū)的后勤保障工作，持續(xù)提升社區(qū)基層治理能力。同時(shí)組織社區(qū)疫情防控處置突擊隊(duì)，隨時(shí)為社區(qū)補(bǔ)充應(yīng)急力量。工作開(kāi)展以來(lái)，城管隊(duì)員積極參與各個(gè)社區(qū)創(chuàng)城活動(dòng)、志愿者活動(dòng)以及平安建設(shè)宣傳活動(dòng)、重要工作會(huì)議及夜談會(huì)49次；共同處置飼養(yǎng)家禽、亂安地鎖、亂種植、違法建設(shè)等各類(lèi)城市管理相關(guān)問(wèn)題163起，化解矛盾糾紛52起。 

　　5.嚴(yán)格落實(shí)工作機(jī)制，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力。一是健全巡查機(jī)制，提升問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力。今年以來(lái)，持續(xù)加強(qiáng)城區(qū)主次干道、城市橋梁、地下管廊管線、城市雨污水管網(wǎng)（溝渠）、雨水井（篦）、檢查井、窨井蓋、城市道路及慢道邊坡、城區(qū)主次干道低洼地帶等安全檢查及隱患排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題協(xié)調(diào)到位，及時(shí)補(bǔ)缺補(bǔ)漏，做到立整立改。截至目前共修補(bǔ)人行道約1675平方米，對(duì)各類(lèi)護(hù)欄完成更換等近4672米，更換、校正防撞桶39個(gè)，重新張貼防撞桶反光貼530張，整治破損、下沉、缺失等問(wèn)題窨井蓋147個(gè)。二是強(qiáng)化定期排查，提升設(shè)施監(jiān)測(cè)能力。按照工作要求按期對(duì)城區(qū)橋梁開(kāi)展檢測(cè)，并根據(jù)橋梁檢測(cè)結(jié)果，按照輕重緩急的原則對(duì)城區(qū)橋梁進(jìn)行維護(hù)，目前已完成大溪橋、石門(mén)橋、含笑大橋、一中天橋、后溪小橋等5座橋梁的維護(hù)，正在進(jìn)行西門(mén)橋、新華橋等2座橋梁的維護(hù)。三是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控，提升城市治理能力。始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理。始終把安全生產(chǎn)工作作為本行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，依法依規(guī)履行屬地安全監(jiān)管責(zé)任，指導(dǎo)幫助企業(yè)加強(qiáng)安全管理，切實(shí)消除盲區(qū)漏洞。年中、年底和重要節(jié)假日期間組織安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)全市市政、環(huán)衛(wèi)、園林與污水方面進(jìn)行督導(dǎo)檢查，下發(fā)整改通知，加大督導(dǎo)力度。四是堅(jiān)持完善工作機(jī)制，提升依法處突能力。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力提升納入全局干部職工日常培訓(xùn)，全面提高城管執(zhí)法人員依法處置突發(fā)事件能力。 

　　6.抓實(shí)城管隊(duì)伍建設(shè)，筑牢作風(fēng)建設(shè)根基。一是狠抓全局執(zhí)法人員的素質(zhì)雙提升，培養(yǎng)大家“敬畏法律、尊重程序”的意識(shí)，確保執(zhí)法工作沿著“文明執(zhí)法、依法行政、包容服務(wù)”的正確方向前進(jìn)。二是扎實(shí)做好思想政治教育工作，定期開(kāi)展理論學(xué)習(xí)和法制培訓(xùn)，深化城管隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序、規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，長(zhǎng)效開(kāi)展“城管進(jìn)社區(qū)”工作，提升基層治理，改善城管形象。三是開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)談心談話。領(lǐng)導(dǎo)班子充分發(fā)揮帶頭示范作用,與局機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入談心談話。通過(guò)及時(shí)提醒，批評(píng)和教育，做到警鐘長(zhǎng)鳴，防患于未然。四是按照年初學(xué)法計(jì)劃開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，共組織兩次法律法規(guī)知識(shí)測(cè)試，不斷增強(qiáng)干部職工依法履行職責(zé)，依法承擔(dān)責(zé)任的意識(shí)。五是積極組織開(kāi)展面向社會(huì)的法制宣傳教育，把法制宣傳教育融入日常管理和服務(wù)的全過(guò)程，在服務(wù)市民群眾中教育市民群眾。同時(shí)，積極參加《平安永安·法治進(jìn)行時(shí)》《政風(fēng)行風(fēng)熱線》等節(jié)目，以講解案例的形式宣傳城市管理相關(guān)法律、法規(guī)。 

　?。ㄈ┩七M(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法制化 

　　一是落實(shí)重大行政決策程序。根據(jù)職責(zé)法定、職權(quán)法定的原則，對(duì)于涉及本部門(mén)的重大執(zhí)法案件、重大建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格做到事前充分征求職能科室和分管領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn)，醞釀成熟報(bào)局黨組會(huì)議集體討論，集體決策。嚴(yán)格落實(shí)重大行政處罰事項(xiàng)集中討論決定制度，特別是規(guī)劃行政處罰案件以及罰款數(shù)額較大和復(fù)雜疑難的案件，作出行政處罰決定之前，經(jīng)局法制科與法律顧問(wèn)嚴(yán)格審核把關(guān)，再報(bào)案審會(huì)審查，確保每一個(gè)案件法律依據(jù)正確、證據(jù)充分、程序合法、處罰適當(dāng)，辦成鐵案。重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)公開(kāi)招標(biāo)嚴(yán)格按照招投標(biāo)法有關(guān)規(guī)定操作，堅(jiān)持杜絕暗箱操作,確保各環(huán)節(jié)的科學(xué)和規(guī)范。 

　　二是加強(qiáng)規(guī)范性文件審查和清理。對(duì)業(yè)務(wù)科室制定的有關(guān)辦法、規(guī)定的制定主體、程序和內(nèi)容等是否符合法律法規(guī)規(guī)章和國(guó)家政策的規(guī)定進(jìn)行合法性審核。2022年梳理規(guī)范性文件9個(gè)，其中建議修改2個(gè)、廢止5個(gè)、宣傳失效1個(gè)，繼續(xù)有效1個(gè)。 

　　三是落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。聘請(qǐng)昊拓律師事務(wù)所律師擔(dān)任法律顧問(wèn)，負(fù)責(zé)代理行政訴訟案件、規(guī)范性文件及合同的合法性審查等，為行政決策工作提供法律服務(wù)。 

　　（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法 

　　一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。有效推行三項(xiàng)制度促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效履行職責(zé)，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，做到執(zhí)法信息公開(kāi)透明，執(zhí)法全過(guò)程可回溯管理，法制審核流程規(guī)范、審核意見(jiàn)合法合理。 

　　二是強(qiáng)化行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。定期組織執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干按照行政處罰案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，對(duì)存在疑難執(zhí)法案例進(jìn)行分析研討，以案析法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法過(guò)程中存在的問(wèn)題不斷提高執(zhí)法人員的法律知識(shí)和業(yè)務(wù)水平，并將其作為監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程、提高執(zhí)法規(guī)范化水平的重要手段。  

　　三是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)對(duì)行政處罰、行政審批工作的監(jiān)督、指導(dǎo)，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范案卷制作，落實(shí)行政執(zhí)法各項(xiàng)考核制度，將執(zhí)法職權(quán)、責(zé)任落實(shí)到具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位，做到橫向到邊，縱向到底，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員依法行政的責(zé)任和意識(shí)。 

　?。ㄎ澹┮婪ㄓ行Щ馍鐣?huì)矛盾糾紛 

　　一是加強(qiáng)信訪工作。局信訪工作由法制科統(tǒng)一負(fù)責(zé)，配備專(zhuān)人與各基層單位及機(jī)關(guān)科室加強(qiáng)對(duì)接，確保及時(shí)高效處理各類(lèi)信訪案件。 

　　二是依法處理群眾投訴舉報(bào)事項(xiàng)。切實(shí)暢通群眾反映訴求的渠道，公開(kāi)舉報(bào)熱線：3612319，采取多種方式妥善處理群眾舉報(bào)投訴事項(xiàng)。始終高度重視12345便民服務(wù)熱線工作。著眼機(jī)制創(chuàng)新、聚焦服務(wù)群眾、促進(jìn)優(yōu)化提升，把群眾滿意作為檢驗(yàn)工作成效的唯一標(biāo)準(zhǔn)，提高群眾滿意度。 

　　二、存在的問(wèn)題 

　　2022年法治建設(shè)工作雖然取得了階段性成效，但距離法治政府建設(shè)工作要求和市民群眾期盼還有一定差距。如：執(zhí)法人員對(duì)政策法規(guī)及相關(guān)業(yè)務(wù)持續(xù)學(xué)習(xí)重要性認(rèn)識(shí)不足，學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性不高。城管執(zhí)法缺乏有效保障力量支撐。城市管理工作反彈性、反復(fù)性強(qiáng)。行政執(zhí)法體制改革過(guò)程中產(chǎn)生的責(zé)任主體不明、邊界不清，部門(mén)之間相互推諉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。 

　　三、下一步工作計(jì)劃 

　?。ㄒ唬┖粚?shí)宣傳基礎(chǔ)，擴(kuò)展普法成效。以“1·10宣傳日” “3·15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日” “安全生產(chǎn)宣傳月”“12·4國(guó)家憲法日”等重要法治宣傳日（月）為契機(jī)，深入開(kāi)展憲法和城市管理相關(guān)法律法規(guī)法治宣傳活動(dòng)，使廣大人民群眾進(jìn)一步了解城市管理法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)市民自覺(jué)遵法守法的主動(dòng)性和責(zé)任感。 

　　（二）鑄牢法治理念，弘揚(yáng)法治精神。深入推進(jìn)法治城管建設(shè)，著力提高城管系統(tǒng)執(zhí)法人員的法治理念，強(qiáng)化對(duì)綜合法律知識(shí)和專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有計(jì)劃、有針對(duì)性地組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動(dòng)，激發(fā)廣大干部職工學(xué)法用法的主動(dòng)性和積極性，不斷夯實(shí)執(zhí)法人員法律基本功，有效提升執(zhí)法辦案能力，使城市管理執(zhí)法工作在法治軌道上運(yùn)行。 

　?。ㄈ?qiáng)化法治建設(shè)，規(guī)范文明執(zhí)法。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新辦案手段，規(guī)范辦案程序，增強(qiáng)執(zhí)法人員“會(huì)管理、會(huì)服務(wù)、會(huì)執(zhí)法”的工作能力，錘煉嚴(yán)謹(jǐn)、唯實(shí)的辦案作風(fēng)，不斷提升城管隊(duì)伍法治政府建設(shè)、文明執(zhí)法的能力和水平。進(jìn)一步發(fā)揮法律顧問(wèn)的作用，用其法律專(zhuān)長(zhǎng)，在各類(lèi)規(guī)范性文件的制定，案件審核、重大事項(xiàng)決策等方面提供法律支持，全面規(guī)范全局各類(lèi)行政行為。 

　　永安市城市管理局 

　　2023年1月10日