各市場監(jiān)管所，相關(guān)科室、綜合執(zhí)法大隊：

　　現(xiàn)將《永安市肉制品質(zhì)量安全提升行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好貫徹執(zhí)行。 

　　永安市市場監(jiān)督管理局

　　2021年5月7日

　　永安市肉制品質(zhì)量安全提升行動方案

　　為進一步督促我市肉制品企業(yè)落實食品安全主體責任，提升我市肉制品質(zhì)量安全水平，推動我市肉制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《三明市市場監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)三明市肉制品質(zhì)量安全提升行動方案的通知》（明市監(jiān)食生〔2021〕25號）要求，結(jié)合我市實際，制定本方案。

　　一、工作目標

　　到2023年，持續(xù)加大肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，督促肉制品生產(chǎn)者落實食品安全主體責任，嚴格按照食品安全法律法規(guī)和食品安全標準組織生產(chǎn)，持續(xù)保持合規(guī)，確保肉制品質(zhì)量安全。肉制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全管理體系更加完善，鼓勵規(guī)模以上肉制品生產(chǎn)企業(yè)實施HACCP、ISO22000等先進管理體系。食品安全風險報告率達到100%，食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核率和考核合格率達到100%。進一步提升肉制品質(zhì)量安全水平，促進肉制品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。

　　二、重點任務(wù)與工作措施

　　（一）督促肉制品企業(yè)落實質(zhì)量安全主體責任

　　1.嚴格制度執(zhí)行和人員管理。肉制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當設(shè)立食品安全管理崗位，配備食品安全管理人員和食品安全技術(shù)人員，食品安全管理人員需考核合格，食品安全技術(shù)人員應(yīng)對食品安全管理提供專業(yè)技術(shù)支撐；建立健全并嚴格執(zhí)行保證食品質(zhì)量安全的各項制度，主要負責人對食品質(zhì)量安全全面負責。從事接觸直接入口食品的工作人員應(yīng)當每年進行健康檢查，取得健康證明后方可上崗。

　　2.嚴格環(huán)境衛(wèi)生和設(shè)施設(shè)備管理。保持加工、貯存和廠區(qū)等清潔衛(wèi)生。加工區(qū)的地面、墻壁、天花板應(yīng)當平整、無破損、無污垢，加工貯存設(shè)備、工具等物品及時清洗。使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當對人體安全、無害。切實做好防蠅、防蟲和防鼠工作。定期維護加工、貯存設(shè)施設(shè)備，使用食品級潤滑油，定期校驗保溫、冷藏和冷凍設(shè)施設(shè)備。貯存、轉(zhuǎn)運原料和產(chǎn)品的容器應(yīng)當清潔無害，鼓勵使用食品級不銹鋼材質(zhì)的容器、工具和設(shè)備。3.嚴把原輔材料質(zhì)量安全關(guān)。制定并實施原輔材料采購審核把關(guān)機制，建立穩(wěn)定的原輔材料供應(yīng)渠道和供應(yīng)商，落實索證索票和進貨查驗制度，原輔材料審核把關(guān)率達到100%。原料肉應(yīng)當符合《食品安全國家標準鮮（凍）畜、禽產(chǎn)品》（GB2707）以及《鮮、凍禽產(chǎn)品》（GB16869），具有規(guī)定的動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明；生豬產(chǎn)品還應(yīng)當具有非洲豬瘟檢測證明/報告。進口肉類產(chǎn)品應(yīng)當有入境貨物檢驗檢疫合格證明，并符合國務(wù)院、省和市政府應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制有關(guān)要求。鼓勵肉制品生產(chǎn)企業(yè)自建或合作建立畜、禽養(yǎng)殖基地，積極推廣“養(yǎng)殖基地+屠宰廠（供應(yīng)商）+生產(chǎn)企業(yè)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈控制模式。

　　3.嚴把原輔材料質(zhì)量安全關(guān)。制定并實施原輔材料采購審核把關(guān)機制，建立穩(wěn)定的原輔材料供應(yīng)渠道和供應(yīng)商，落實索證索票和進貨查驗制度，原輔材料審核把關(guān)率達到100%。原料肉應(yīng)當符合《食品安全國家標準鮮（凍）畜、禽產(chǎn)品》（GB2707）以及《鮮、凍禽產(chǎn)品》（GB16869），具有規(guī)定的動物檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗合格證明；生豬產(chǎn)品還應(yīng)當具有非洲豬瘟檢測證明/報告。進口肉類產(chǎn)品應(yīng)當有入境貨物檢驗檢疫合格證明，并符合國務(wù)院、省和市政府應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制有關(guān)要求。鼓勵肉制品生產(chǎn)企業(yè)自建或合作建立畜、禽養(yǎng)殖基地，積極推廣“養(yǎng)殖基地+屠宰廠（供應(yīng)商）+生產(chǎn)企業(yè)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈控制模式。

　　4.嚴把生產(chǎn)過程控制關(guān)。加強生產(chǎn)加工過程管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，通過危害分析方法確定生產(chǎn)過程中的食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制措施，并配有相關(guān)文件以落實控制措施，如配料（投料）表、崗位操作規(guī)程等。根據(jù)產(chǎn)品特點制訂配方、工藝規(guī)程、崗位和設(shè)備操作責任規(guī)范。嚴格依據(jù)GB2760使用食品添加劑，嚴禁超范圍超限量使用食品添加劑。加強生產(chǎn)環(huán)境控制和手部清洗消毒、食品接觸面清洗消毒。生產(chǎn)加工人員應(yīng)當保持個人衛(wèi)生，穿戴清潔的工作衣、帽，認真做好關(guān)鍵環(huán)節(jié)信息記錄。加強產(chǎn)品包裝控制，鼓勵使用綠色環(huán)保包裝材料，真實合規(guī)標注標識，嚴禁標注虛假生產(chǎn)日期和保質(zhì)期。鼓勵企業(yè)制定實施食品安全防護計劃，防止肉制品生產(chǎn)過程受到故意污染或蓄意破壞。

　　5.嚴把檢驗檢測關(guān)。肉制品企業(yè)要加強原輔料、半成品和成品的檢驗檢測，根據(jù)原料把關(guān)、生產(chǎn)過程控制等情況，合理確定檢驗檢測項目和頻次，保存原始檢驗檢測數(shù)據(jù)和檢驗報告記錄。對生產(chǎn)加工和貯存過程用于監(jiān)測、控制、記錄的壓力表、溫度計、記錄儀等設(shè)備進行定期校準。企業(yè)建立食品檢驗實驗室的，可以自行檢驗；沒有檢驗?zāi)芰Φ?，?yīng)當委托有資質(zhì)的食品檢驗機構(gòu)進行檢驗。

　　6.加強貯存運輸銷售管理。加強原輔料和產(chǎn)品的貯存管理，符合冷凍、冷藏溫度要求，有專人負責倉庫管理并有入出庫記錄。按照《市場監(jiān)管總局關(guān)于加強冷藏冷凍食品質(zhì)量安全管理的公告》（2020年第10號）要求，選擇合規(guī)的貯存、運輸服務(wù)提供者，查驗并留存貯存受托方的相關(guān)證明文件，審核受托方的食品安全保障能力，監(jiān)督受托方定期測定并記錄冷藏冷凍溫度，確保冷藏冷凍原料的貯存、運輸條件符合安全要求。嚴格按照《肉和肉制品經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》（GB20799）要求，加強銷售管理，需冷凍、冷藏貯存的肉制品的設(shè)施和設(shè)備應(yīng)能滿足相應(yīng)的溫度要求，并做好溫度記錄。

　　7.加強食品安全自查和追溯體系建設(shè)。建立環(huán)環(huán)相扣、相互制約、相互補充的食品質(zhì)量安全自查評價和整改報告管理制度，自行組織或者委托第三方機構(gòu)定期對質(zhì)量安全管理情況開展自查。企業(yè)集團應(yīng)當定期對所屬工廠開展食品質(zhì)量安全檢查評價。及時將原輔料管理、生產(chǎn)加工控制、產(chǎn)品檢驗和貯存運輸銷售等信息錄入福建省“一品一碼”追溯信息平臺。

　　8.鼓勵企業(yè)積極投保食品安全責任保險。提升食品生產(chǎn)者依法承擔賠償責任的法律意識，引導肉制品生產(chǎn)企業(yè)主動購買食品安全責任保險，發(fā)揮保險的他律和風險分擔作用。

　?。ǘ┘訌娙庵破焚|(zhì)量安全監(jiān)督管理

　　1.落實監(jiān)管制度標準體系。在新修訂完善《肉制品生產(chǎn)監(jiān)督檢查指南》和《肉制品生產(chǎn)許可審查細則》、肉制品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范等食品安全國家標準出臺后，要認真開展宣傳貫徹工作。積極參與推動制訂肉制品質(zhì)量標準和團體標準，督促企業(yè)制定完善產(chǎn)品標準。

　　2.嚴格肉制品企業(yè)獲證條件保持。重點加強食品安全管理機構(gòu)和人員、食品安全管理制度、設(shè)施設(shè)備布局、生產(chǎn)加工控制、清潔消毒、冷藏冷凍和檢驗檢測等項目檢查，對食品安全管理人員進行考核，要求肉制品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)條件和管理水平不低于獲證水平。

　　3.加強肉制品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查。根據(jù)風險分級管理和信用監(jiān)管情況，對轄區(qū)所有肉制品生產(chǎn)企業(yè)和肉制品加工小作坊進行梳理，制定肉制品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃，實現(xiàn)檢查企業(yè)和檢查項目全覆蓋。要重點對肉制品經(jīng)營者溫控措施落實情況，加大檢查力度。對檢查發(fā)現(xiàn)的問題，要責令生產(chǎn)經(jīng)營者分析原因查找根源，整改到位，形成監(jiān)管閉環(huán)。

　　4.加強肉制品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測。持續(xù)開展肉制品監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測，對致病性微生物、食品添加劑、非食用物質(zhì)等安全性指標開展監(jiān)督抽檢，對獸藥殘留、動物源性成分等指標開展風險監(jiān)測。對抽檢監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的不合格食品和問題依法開展核查處置，并督促生產(chǎn)經(jīng)營者整改到位。

　　5.嚴厲打擊違法違規(guī)行為。嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》和“四個最嚴”要求，發(fā)現(xiàn)違反食品安全法律法規(guī)和食品安全標準，特別是使用病死、毒死、死因不明的畜禽肉類、無檢疫合格證明的肉類加工食品，使用回收的食品原料、食品添加劑加工食品，使用非食用物質(zhì)的違法行為，實施最嚴厲的處罰，依法處罰到人，處罰信息應(yīng)記入信用檔案。涉嫌犯罪的，一律移送公安機關(guān)。

　?。ㄈ┨嵘庵破焚|(zhì)量安全水平

　　1.提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈控制水平。引導肉制品生產(chǎn)企業(yè)自建或者合作建立畜、禽養(yǎng)殖場，鼓勵企業(yè)通過合同約定，督促屠宰、運輸、倉儲環(huán)節(jié)相關(guān)市場主體落實主體責任，保證畜、禽肉質(zhì)量安全。加強肉制品銷售管理，按照保證食品安全的要求運輸配送、貯存銷售肉制品，鼓勵企業(yè)設(shè)立直營店、專柜和網(wǎng)店等方式銷售。

　　2.提升企業(yè)生產(chǎn)管理水平。加快實施HACCP、ISO22000等先進的食品安全管理體系，提升食品質(zhì)量安全管理水平。引導企業(yè)獲得質(zhì)量管理體系認證，開展高端品質(zhì)認證，推動質(zhì)量評價由追求“合格率”向追求“滿意度”躍升。鼓勵企業(yè)開展質(zhì)量安全提升小組活動，實施卓越績效管理，提升生產(chǎn)加工自動化、智能化水平，促進質(zhì)量安全管理和質(zhì)量安全工作創(chuàng)新。

　　3.提升產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)水平。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，積極聯(lián)系科研院所、高等院校、食品研發(fā)機構(gòu)等聯(lián)合研發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵大型企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心等專門的產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu)。鼓勵企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品外觀包裝設(shè)計，滿足綠色環(huán)保、可持續(xù)發(fā)展、消費友好等需求。鼓勵企業(yè)開展食品感官評價，消費者體驗，培養(yǎng)忠誠的消費者，激發(fā)消費潛能。

　　4.提升產(chǎn)品品質(zhì)和品牌建設(shè)水平。引導企業(yè)加快標準和質(zhì)量提升，推動肉制品企業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。以中華老字號、知名品牌為引領(lǐng)，以食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、肉制品加工示范區(qū)為重點，開展區(qū)域品牌培育，創(chuàng)建肉制品質(zhì)量安全提升示范區(qū)和質(zhì)量安全提升示范企業(yè)。加強中華老字號、地理標志產(chǎn)品和知名品牌的保護和宣傳，提升品牌的知名度和美譽度。

　　三、實施步驟

　?。ㄒ唬﹦訂T部署階段（2021年5月）。要深入開展動員部署，統(tǒng)一思想認識。采取多種形式，強化社會宣傳，營造良好氛圍。

　?。ǘ┩七M實施階段（2021年6月至2023年6月）。要按肉制品生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃全面開展監(jiān)督檢查，及時分析新問題、研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗，確保肉制品質(zhì)量安全提升行動取得實實在在的成效。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)提升階段（2023年7月至2023年12月）。在全面完成肉制品質(zhì)量安全提升行動目標任務(wù)的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)工作成效和經(jīng)驗，深入研究提升肉制品質(zhì)量安全水平的新舉措，探索加強肉制品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。成立肉制品質(zhì)量安全提升行動領(lǐng)導小組，蔡燕生食品安全總監(jiān)任組長，食品生產(chǎn)流通科、各市場監(jiān)管所為成員單位。各市場監(jiān)管所要切實落實屬地監(jiān)管責任，結(jié)合落實食品藥品安全“四個最嚴”要求結(jié)合當?shù)厝庵破樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，加大工作推進力度，狠抓貫徹落實。

　?。ǘ┩七M社會共治。加強行業(yè)自律，提供食品安全信息和技術(shù)服務(wù)，引導和督促肉制品生產(chǎn)者合規(guī)、誠信生產(chǎn)。暢通投訴舉報渠道，鼓勵企業(yè)內(nèi)部知情人舉報違法違規(guī)行為。加強食品安全信息交流。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，客觀真實報道食品安全問題。

　?。ㄈ┱J真經(jīng)驗總結(jié)。要認真總結(jié)提升工作情況，及時發(fā)現(xiàn)并推廣肉制品監(jiān)管工作的好經(jīng)驗、好做法。請各市場監(jiān)管所通過一體化平臺于2021年11月26日和2022年11月28日前報送年度工作推進情況及附件，于2023年10月27日前報送肉制品質(zhì)量安全提升行動工作總結(jié)附件。年度工作推進情況及工作總結(jié)應(yīng)包括及肉制品企業(yè)基本情況、工作目標完成情況，以及在督促企業(yè)落實主體責任、加強質(zhì)量安全監(jiān)管、提升質(zhì)量安全水平方面的特色亮點做法及成效。

　　附件：肉制品生產(chǎn)監(jiān)督檢查統(tǒng)計表