局機(jī)關(guān)各科室，局屬各單位：

　　《永安市應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查執(zhí)法計(jì)劃》已經(jīng)市政府批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 

　　永安市應(yīng)急管理局 

　　2024年1月31日  

　?。ù思鲃?dòng)公開(kāi)） 

　　永安市應(yīng)急管理局2024年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃 

　　為進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法行為，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理規(guī)定》）和《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《編制辦法》）的規(guī)定，結(jié)合《福建省安全生產(chǎn)條例》《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)》的宣貫和安全生產(chǎn)監(jiān)管“雙隨機(jī)”抽查有關(guān)規(guī)定，特制定本計(jì)劃。 

　　一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo) 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)安全生產(chǎn)決策部署，堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”方針，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，做到“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域非法違法行為。認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、源頭管控，完善落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系和社會(huì)共治體系，依法行政、依法監(jiān)管，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。 

　　二、行政執(zhí)法人員數(shù)量和執(zhí)法工作日測(cè)算 

　?。ㄒ唬﹫?zhí)法人員安排 

　　目前，永安市應(yīng)急管理局定編在冊(cè)人員31人，已取得行政執(zhí)法證人員23人，其中：礦山監(jiān)督科2人（持證2人），分管領(lǐng)導(dǎo)1人（持證）；危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)督科3人（持證2人，未取證1人），分管領(lǐng)導(dǎo)1人（持證）；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科2人（持證1人，未取證1人），分管領(lǐng)導(dǎo)1人（未取證）；協(xié)調(diào)科2人（持證2人）；應(yīng)急管理綜合執(zhí)法大隊(duì)1人（持證），分管領(lǐng)導(dǎo)1人（持證）。合計(jì)從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員14人（持證11人）。其他12名持行政執(zhí)法證人員從事“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查、辦公室、行政審批、減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急服務(wù)、合法性審查等工作。 

　　根據(jù)《編制辦法》要求，按照“縣級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)不得低于在冊(cè)人數(shù)80%”的要求，確定本年度行政執(zhí)法人數(shù)為11人。 

　　（二）監(jiān)督檢查工作日測(cè)算 

　　1. 總法定工作日 

　　2024年全年共366天，有52周，雙休日104天，元旦、春節(jié)、五一、端午、國(guó)慶等法定假日共計(jì)11天，國(guó)家法定工作日=366－104－11=251個(gè)工作日。 

　　2024年本局從事安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員總法定工作日為2761個(gè)工作日（251×11=2761）。 

　　2. 其它執(zhí)法工作日 

　　其他執(zhí)法工作日，是指下列工作預(yù)計(jì)所占用的工作日。主要包括安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管督導(dǎo)、檢查考核、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查、暗查暗訪、組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，核實(shí)舉報(bào)投訴，參加有關(guān)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，開(kāi)展安全生產(chǎn)宣教培訓(xùn)，組織聽(tīng)證、辦理行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件，完成本級(jí)政府和上級(jí)部門(mén)安排的其他執(zhí)法工作任務(wù)等。結(jié)合前三個(gè)年度情況測(cè)算，確定本年度其他執(zhí)法工作日為1232個(gè)工作日（112×11=1232）。 

　　3. 非執(zhí)法工作日 

　　非執(zhí)法工作日，是指下列工作預(yù)計(jì)所占用的工作日。主要包括機(jī)關(guān)值班，各類(lèi)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議，參加黨群活動(dòng)，病、事假，法定年休假、探親假、婚（喪）假等。結(jié)合前三個(gè)年度情況測(cè)算，確定本年度非執(zhí)法工作日為990個(gè)工作日（90×11=990）。 

　　4. 總執(zhí)法工作日 

　　本局監(jiān)督檢查執(zhí)法工作日為：總法定工作日－其他執(zhí)法工作日－非執(zhí)法工作日=2761－1232－990=539個(gè)工作日。 

　　2024年總監(jiān)督檢查執(zhí)法工作日為539個(gè)工作日。 

　　5. 計(jì)劃監(jiān)督檢查工作日及監(jiān)督檢查企業(yè)數(shù)量 

　　按照平均閉環(huán)執(zhí)法檢查一家企業(yè)需3名執(zhí)法人員、2個(gè)工作日計(jì)，共需檢查工作日6個(gè)工作日。2024年總監(jiān)督檢查工作日為539個(gè)工作日，年計(jì)劃需完成監(jiān)督檢查企業(yè)90家（總監(jiān)督檢查執(zhí)法工作日÷執(zhí)法檢查一家企業(yè)工作日=539÷6＝90家，故年度執(zhí)法檢查按不低于90家安排）。 

　　三、監(jiān)督檢查工作安排 

　　根據(jù)《編制辦法》第十一條和第十三條規(guī)定的重點(diǎn)檢查單位和一般檢查單位的范圍，共安排檢查90家企業(yè)，其中列入重點(diǎn)檢查單位62家，占檢查單位數(shù)69%；抽查一般檢查單位28家，占檢查單位數(shù)31%。 

　　1. 重點(diǎn)檢查安排。2024年本局列入重點(diǎn)檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)共計(jì)62家（詳見(jiàn)附件1），主要包括：金屬非金屬礦山、涉及“兩重點(diǎn)一重大”的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、金屬冶煉企業(yè)、“三項(xiàng)治理”（涉爆粉塵、涉氨制冷、有限空間）企業(yè)、近三年發(fā)生過(guò)生產(chǎn)安全事故的企業(yè)等。 

　　重點(diǎn)檢查企業(yè)由本局機(jī)關(guān)及執(zhí)法大隊(duì)共同完成。金屬非金屬礦山的監(jiān)督檢查由礦山監(jiān)督科負(fù)責(zé)，執(zhí)法大隊(duì)配合；危險(xiǎn)化學(xué)品（含化工企業(yè)）、煙花爆竹的監(jiān)督檢查由?；O(jiān)督科負(fù)責(zé)，執(zhí)法大隊(duì)配合；工貿(mào)企業(yè)的監(jiān)督檢查由安全生產(chǎn)基礎(chǔ)科負(fù)責(zé)，執(zhí)法大隊(duì)配合。 

　　2. 一般檢查安排。2024年本局安排一般檢查的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)28家（詳見(jiàn)附件2），主要包括具有一定生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)較大的生產(chǎn)企業(yè)。 

　　一般檢查企業(yè)對(duì)象按“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”原則確定，計(jì)劃所列企業(yè)不包括專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)對(duì)象，檢查內(nèi)容主要按照監(jiān)督檢查事項(xiàng)確定的具體事項(xiàng)進(jìn)行檢查。 

　　四、監(jiān)督檢查內(nèi)容 

　　嚴(yán)格落實(shí)《管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)》的相關(guān)規(guī)定，按照《安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查重點(diǎn)事項(xiàng)表》的要求，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)是否具備有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行執(zhí)法檢查。 

　　五、監(jiān)督檢查方式 

　　監(jiān)督檢查計(jì)劃按照統(tǒng)籌兼顧、分類(lèi)分級(jí)、突出重點(diǎn)、提高效能、留有余地的原則進(jìn)行編制，突出指導(dǎo)性和可操作性。 

　　（一）對(duì)納入重點(diǎn)檢查名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展監(jiān)督檢查。各執(zhí)法科室、執(zhí)法大隊(duì)對(duì)納入重點(diǎn)檢查企業(yè)目錄的企業(yè)每年至少進(jìn)行一次監(jiān)督檢查，并對(duì)存在隱患問(wèn)題的企業(yè)進(jìn)行復(fù)查，形成閉環(huán)。 

　　（二）開(kāi)展“雙隨機(jī)”抽查。一般檢查，因監(jiān)督檢查人員數(shù)量、專(zhuān)業(yè)等限制難以實(shí)施“雙隨機(jī)”抽查的，應(yīng)當(dāng)隨機(jī)選取被檢查單位；重點(diǎn)檢查，應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況隨機(jī)確定監(jiān)督檢查人員。檢查結(jié)果主動(dòng)在市政府網(wǎng)站上公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。 

　　（三）通過(guò)明查暗訪開(kāi)展隨機(jī)抽查。對(duì)影響國(guó)計(jì)民生、隱患問(wèn)題突出的重點(diǎn)單位通過(guò)明查暗訪的方式開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)存在的問(wèn)題和行政處罰情況通過(guò)主流媒體進(jìn)行曝光，接受社會(huì)的監(jiān)督。 

　　（四）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)、事故多發(fā)期等情況，按照統(tǒng)一部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。 

　　六、檢查要求 

　　各執(zhí)法科室、執(zhí)法大隊(duì)要嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法程序?qū)嵤┍O(jiān)督檢查，并按照《管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)執(zhí)法手冊(cè)》等相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行下列處理： 

　?。ㄒ唬?duì)企業(yè)開(kāi)展監(jiān)督檢查應(yīng)及時(shí)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄。 

　　（二）要求企業(yè)進(jìn)行整改的，應(yīng)及時(shí)下達(dá)“責(zé)令限期整改指令書(shū)”。 

　?。ㄈ?duì)限期整改復(fù)查的，應(yīng)在整改到期后10日內(nèi)及時(shí)組織復(fù)查，核實(shí)整改情況，制作“整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)”。 

　?。ㄋ模?duì)監(jiān)督檢查和復(fù)查中發(fā)現(xiàn)的非法、違法行為應(yīng)當(dāng)立案查處的，應(yīng)依法進(jìn)行立案查處。 

　?。ㄎ澹?duì)應(yīng)當(dāng)采取現(xiàn)場(chǎng)處理措施的，要制作現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定文書(shū)，指明生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的違法行為或者生產(chǎn)安全事故隱患、所采取的現(xiàn)場(chǎng)處理措施和對(duì)應(yīng)的法律依據(jù)。 

　　（六）應(yīng)當(dāng)由其他部門(mén)處理的，應(yīng)當(dāng)?shù)怯浗n，將案件書(shū)面移送相關(guān)部門(mén)。 

　　（七）應(yīng)當(dāng)依法提請(qǐng)人民政府決定關(guān)閉取締的，應(yīng)及時(shí)向人民政府書(shū)面報(bào)告提請(qǐng)關(guān)閉。 

　?。ò耍┍O(jiān)督檢查有關(guān)信息應(yīng)及時(shí)上傳至相關(guān)執(zhí)法平臺(tái)，在監(jiān)督檢查中形成的相關(guān)材料應(yīng)登記建檔，并做好歸檔工作。 

　?。ň牛?duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法要嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，做好監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法的全過(guò)程記錄。 

　　七、保障措施 

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)。要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神，進(jìn)一步牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)決把統(tǒng)籌發(fā)展和安全落到實(shí)處。采用“四不兩直”的方式，強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度與頻次，結(jié)合各執(zhí)法科室、執(zhí)法大隊(duì)工作實(shí)際，有效融合現(xiàn)有監(jiān)管執(zhí)法力量，厘清執(zhí)法責(zé)任，提高執(zhí)法效能。 

　　（二）突出重點(diǎn)。按照三明市應(yīng)急局和永安市政府關(guān)于對(duì)安全生產(chǎn)工作的總體安排和部署，聚焦重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，精準(zhǔn)研判、深入排查安全風(fēng)險(xiǎn)，將監(jiān)督檢查與專(zhuān)項(xiàng)整治、專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、“雙隨機(jī)”抽查、明查暗訪等活動(dòng)相結(jié)合，嚴(yán)厲打擊非法違法，規(guī)范安全生產(chǎn)秩序。 

　　（三）落實(shí)責(zé)任。落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，年度監(jiān)督檢查計(jì)劃經(jīng)報(bào)經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后，原則上不予調(diào)整；承擔(dān)執(zhí)法任務(wù)的科室因工作需要，對(duì)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整、變更的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向負(fù)責(zé)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃編制工作的科室申請(qǐng)變更，經(jīng)主要領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，履行批準(zhǔn)和備案手續(xù)。 

　　（四）強(qiáng)化考核。充分發(fā)揮科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，提高執(zhí)法人員的積極性、主動(dòng)性，對(duì)監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的企業(yè)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，高效完成年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃。強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督和考核，局執(zhí)法監(jiān)督及科技與信息化科要對(duì)各執(zhí)法科室、執(zhí)法大隊(duì)的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃完成情況和履職情況進(jìn)行監(jiān)督和考核，對(duì)不依法、不按計(jì)劃履行監(jiān)督檢查責(zé)任的，將追究相關(guān)人員責(zé)任。 

　　附件：1.2024年永安市應(yīng)急管理局重點(diǎn)檢查企業(yè)目錄 

　    　2.2024年永安市應(yīng)急管理局一般檢查企業(yè)目錄 

　　附件1 

　　2024年永安市應(yīng)急管理局重點(diǎn)檢查企業(yè)目錄 

　　附件2 

　　2024年永安市應(yīng)急管理局一般檢查企業(yè)目錄